第二篇　宏观调控法

第六章　宏观调控基本原理

　　学习目的与要求

　　宏观调控基本原理是整个宏观调控法律制度的基本理论。主要涉及宏观调控基本概念、宏观调控法的基本原则与方法以及综合协调制度。通过本章的学习，应当掌握宏观调控的含义，宏观调控法的概念、体系、调整对象及其特征；理解宏观调控法形成的客观条件；尤其应当深刻理解中国宏观调控法的各项基本原则、宏观调控法调整方法的概念和分类，我国建立综合协调法律制度的必要性及其主要内容。

　　课程内容

　　第一节　宏观调控法概述

　　（一）宏观调控的含义

　　正确理解宏观调控的含义是理解宏观调控法基本原理的前提。需要从调控主体、目标以及调控手段的综合性等方面来理解宏观调控。

　　（二）宏观调控法的调整对象及特征

　　宏观调控的调整对象是宏观调控关系，它是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系。不同领域的调控关系具有许多共同特征。

　　（三）宏观调控法的概念和体系

　　宏观调控法是指调整宏观关系的法律规范总称，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。

　　（四）宏观调控法形成的客观条件

　　宏观调控是社会化大生产的需要，是市场经济发展的要求，也是国家经济管理职能转变的需要。考察这些必要性，是正确理解宏观调控法概念及其本质的基础前提。

　　第二节　宏观调控法的原则

　　（一）总量平衡与结构优化原则

　　促进总量平衡与结构优化的合理原则是宏观调控主要目标在立法中的必然要求。

　　（二）政府调控法定原则

　　政府依法调控的法定原则的基本要求是主体资格法定、权力界限明确、实现方式和程序法定。

　　（三）政府调控适度原则

　　现代市场经济国家必须充分发挥市场的调节作用，在此基础上进行适度的宏观调控。因此，宏观调控必须贯彻政府调控适度原则。

　　（四）注重调控效益原则

　　宏观调控通过调整宏观调控关系，目的就是要激励、促进和保护宏观经济效益的提高。因此，政府调控必须贯彻注重调控效益原则。

　　第三节　宏观调控法的调整方法

　　（一）宏观调控法调整方法的概念和分类

　　宏观调控法的调整方法，即对宏观调控法的调整对象施加有影响力和法律后果的方式、手段的总和。宏观调控法的调整方法以宏观调控的政策和方法为基础。由于划分的标准不同，宏观调控法的调整方法也有多种分类。

　　（二）以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法。

　　按照宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法，主要包括财政调控方法、货币调控方法、产业政策调控方法等。

　　（三）以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法

　　按照对经济行为影响的力度与方式的不同，宏观调控法的调整方法可以分为利益诱导方法、计划指导方法、强行控制方法等。

　　第四节　宏观调控权及其配置

　　（一）宏观调控权的概念

　　宏观调控权是指政府为确保社会总需求与社会总供给之间的平衡，实现国民经济持续、稳定、协调增长的目标，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调节与控制的法定职权。

　　（二）宏观调控权的配置

　　宏观调控权的配置涉及纵向与横行两个层面的问题。宏观调控权的纵向配置，就是宏观调控权在中央和地方之间的划分。宏观调控权的横向配置，是宏观调控权在中央政府各宏观管理部门之间的配置。

　　第五节　宏观调控综合协调法律制度

　　（一）宏观调控综合协调的必要性

　　宏观调控的综合协调是国民经济本身的内在要求和客观需要。只有建立宏观调控的综合协调制度，才能保证宏观经济目标的实现和防止宏观调控部门滥用或者弃用宏观调控权，更大限度地实现宏观调控的预期目标。

　　（二）我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整

　　明确宏观调控部门各自的职责权限是建立综合协调机制的前提，而与此同时，建立宏观调控各部门之间相互配合和制约的协调机制同样重要。目前迫切需要制定一部体现经济法理念的《宏观调控法》。

　　（三）国外宏观调控综合协调法律制度的立法实践

　　建立我国的宏观调控综合协调机制，应当借鉴国外的先进经验。德国的《经济稳定与增长促进法》与美国的《充分就业和平衡增长法》的较为成功的立法。

　　（四）建立我国的宏观调控综合协调法律制度

　　建立我国的宏观调控综合协调法律制度是一项系统工程。为此，应当设立国民经济宏观调控委员会，建立宏观调控的综合协调机制。

　　考核知识点

　　（一）宏观调控法概述

　　（二）宏观调控法的原则

　　（三）宏观调控法的调整方法

　　（四）宏观调控权及其配置

　　（五）宏观调控综合协调法律制度

　　考核要求

　　（一）宏观调控法概述

　　识记：宏观调控的含义、宏观调控法的概念

　　领会：1.宏观调控法产生和发展的必要性

　　2.宏观调控法的调整对象及其特征

　　（二）宏观调控法的原则

　　识记：宏观调控法的原则的定义

　　领会：1.总量平衡与结构优化原则的含义

　　2.政府调控法定原则的含义

　　3.政府调控适度原则的含义

　　4.注重调控效益原则的含义

　　应用：宏观调控法的原则

　　（三）宏观调控法的调整方法

　　识记：宏观调控法调整方法的定义

　　领会：1.以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法

　　2.以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法

　　（四）宏观调控权及其配置

　　识记：宏观调控权的概念

　　领会：1.宏观调控权的纵向配置

　　2.宏观调控权的横向配置

　　应用：分析宏观调控权的配置问题

　　（五）宏观调控综合协调法律制度

　　领会：1.我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整

　　2.国外宏观综合协调法律制度的立法实践

　　3.建立我国的宏观调控综合协调法律制度

　　应用：分析宏观调控综合协调的必要性

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