第三章　行政权力

　　一、学习目的和要求

　　通过本章的学习，主要了解行政权力的起源、性质以及中央与地方行政权力之间的关系，继而初步分析现实行政权力关系和各层级行政权力运行过程。

　　二、课程内容

　　第一节　行政权力的产生及其来源

　　（一）行政权力的含义

　　权力的含义：行政权力的定义及其基本内涵。

　　（二）行政权力的产生与发展

　　行政权力的产生；行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力。

　　（三）行政权力的来源

　　行政权力的根本来源：行政权力的具体来源。

　　第二节　行政权力的特性及其价值取向

　　（一）行政权力的特性

　　行政权力的特性：公共性、执行性、有限性。

　　（二）行政权力的价值取向

　　行政权力价值取向的含义；行政权力的价值取向与公共利益。

　　（三）行政权力与行政责任

　　行政责任的含义；行政权力与行政责任的关系。

　　第三节　中央政府与地方政府行政权力的关系

　　（一）国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型

　　不同类型的行政分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让；联邦制国家中央政府与地方政府权力关系；单一制国家中央政府与地方政府权力关系。

　　（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势

　　联邦制国家中央政府与地方政府分权改革的内容；单一制国家中央政府与地方政府分权改革的内容；西方发达国家地方分权化的主要原因。

　　（三）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变

　　改革开放前中央政府与地方政府权力关系的演变；改革开发以来中央政府与地方政府权力关系的演变。

　　（四）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路

　　中央政府与地方政府分权范围；中央与地方利益分配的合理化；地方分权和基层自治；健全和完善对地方行政权力的监督。

　　三、考核知识点

　　（一）权力

　　（二）行政权力

　　（三）行政权力的产生及其来源

　　（四）行政权力的价值取向

　　（五）行政分权

　　四、考核要求

　　（一）权力

　　1.识记：（1）权力的定义；（2）权力的几种类型。

　　2.领会：权力是一种非对称的社会关系。

　　（二）行政权力

　　1.识记：（1）行政权力的定义；（2）行政权力的特性。

　　2.领会：行政权力的主体、客体、目的与重要基础。

　　3.应用：（1）举例说明行政权力的公共性；（2）联系实际分析行政权力的有限性。

　　（三）行政权力的产生及其来源

　　1.识记：（1）传统行政权力；（2）现代行政权力；（3）行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。

　　2.领会：（1）国家的出现与行政权力的产生；（2）人民是国家行政权力的根本来源。

　　（四）行政权力的价值取向

　　1.识记：（1）行政权力价值取向的含义；（2）公共利益的含义；（3）行政责任的含义。

　　2.领会：（1）行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的；（2）行政权力与行政责任的关系。

　　（五）行政分权

　　1.识记：（1）联邦制国家中央政府与地方政府权力关系；（2）单一制国家中央政府和地方政府权力关系。

　　2.领会：（1）西方发达国家行政分权改革的基本趋势；（2）西方发达国家地方分权化的主要原因；（3）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变。

　　3.应用：联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。