第二章　行政环境

　　一、学习目的和要求

　　通过本章的学习，了解行政环境的基本构成要素和特点，把握行政环境对行政管理系统的影响，特别是要注意熟悉政治、经济和文化环境和内容以及不同类型的行政环境特征。

　　二、课程内容

　　第一节　行政环境的特点与类型

　　（一）行政环境的含义与基本属性

　　行政环境的含义；行政环境的基本属性。

　　（二）行政环境的类型

　　自然行政环境与人造行政环境；宏观、中观与微观行政环境；国际环境与国内环境。

　　（三）行政生态模式

　　弗里德·雷格斯的《行政生态学》：“融合——棱柱——衍射的行政模型”。

　　第二节　经济环境及其对行政管理的影响

　　（一）经济环境及其构成

　　经济环境的含义；经济环境的构成。

　　（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响

　　经济力量及其对行政管理的影响；社会经济结构及其对行政管理的影响；经济体制及其对行政管理系统的影响；科学发展水平及其对行政管理系统的影响。

　　（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　社会生产力发展状况及其对行政管理的影响；社会经济结构及其对行政管理的影响；受限市场模式及其对行政管理的影响。

　　第三节　政治环境及其对行政管理的影响

　　（一）政治环境及其构成

　　政治环境的含义；政治环境的构成。

　　（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响

　　国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响；政党制度及其对行政管理的影响；社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

　　（三）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响；人民代表大会制度及其对行政管理的影响；迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

　　第四节　文化环境及其对行政管理的影响

　　（一）文化环境及其构成

　　行政文化的含义；行政文化的构成。

　　（二）文化环境的主要因素及其对行政管理的影响

　　行政价值文化及其对行政管理的影响；行政功能文化及其对行政管理的影响；行政运行文化及其第行政管理的影响；行政公共关系文化及其对行政管理的影响。

　　（三）我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响

　　管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变对其行政管理的影响；全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响；自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。

　　三、考核知识点

　　（一）环境

　　（二）行政环境

　　（三）融合——棱柱——衍射的行政模型

　　（四）经济环境

　　（五）政治环境

　　（六）文化环境

　　四、考核要求

　　（一）环境

　　1.识记：环境的含义。

　　2.领会：组织的系统与边界的关系。

　　（二）行政环境

　　1.识记：（1）行政环境的含义；（2）行政环境的基本属性；（3）行政环境的类型。

　　2.领会：不同类型的行政环境的内容与特点。

　　3.应用：分析特定的行政组织的环境及其内容。

　　（三）融合——棱柱——衍射的行政模式

　　1.识记：（1）雷格斯行政生态模式理论的基本内容；（2）融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点。

　　2.领会：（1）行政生态学的产生与特点；（2）农业社会、工业社会及过渡型社会的行政模式及其特点。

　　3.应用：分析过渡时期社会的行政模式特点及其对发展中国家的启示。

　　（四）经济环境

　　1.识记：经济环境的四个组成要素。

　　2.领会：（1）经济环境四要素对行政管理系统的影响；（2）“受限市场模式”的基本含义。

　　3.应用：（1）分析我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用；（2）分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理体制的影响。

　　（五）政治环境

　　1.识记：（1）广义与狭义的行政政治环境；（2）国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性三要素的各自内涵与特点。

　　2.领会：政治环境三要素对行政管理的影响。

　　3.应用：（1）分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响；（2）分析社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

　　（六）文化环境

　　1.识记：（1）行政价值文化；（2）行政功能文化；（3）行政运行文化；（4）行政公共关系文化。

　　2.领会：（1）管制型行政总体价值观和服务型行政总体价值观；（2）全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化；（3）自律本位型行政运行文化和法律本位型行政运行文化；（4）依附服从型行政公共关系文化和自主参与型行政公共关系文化。

　　3.应用：分析我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。