“凡事预则立，不预则废”，制订计划，是科学的工作方法。无论何种工作，有了计划，就有了行动的目标和依据，就有了实现目标的方式和保证。因此，在实际工作中，各机关团体都会在开展工作前制定各种各样的计划。

　　计划的种类繁多，包括通常所说的打算、设想、安排、方案、要点、意见、纲要、规划等等。打算时间短，设想较长远，但二者都是非正式的计划；安排与方案是强调具体工作的计划；要点是政府机关常用的提纲式计划；意见是计划类的法定公文；纲要、规划着眼于宏观，是长远计划。

　　计划因使用广泛，涉及领域多，其种类几乎难以穷尽。对其进行分类，也有各种各样的标准，以时间长短为标准进行划分：有长期的规划（或纲要），一般五年以上。如《中国教育改革和发展纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》；有中期计划，一般三年左右；有短期计划，一般是一年或一年以内，如年度计划、季度计划；按内容划分：有生产计划、工作计划、教学计划、科研计划等等。

　　计划的写作有惯用的结构：标题一引言一主体（目标或任务一措施与步骤一执行要求）一结尾一落款。

　　下面结合2009年卫生部印发的《全国新生儿疾病筛查工作规划》（以下简称《规划》〉，谈谈计划的写作。

　　全国新生儿疾病筛查工作规划

　　为了提高出生人口素质和减少先天残疾发生，推动新生儿疾病筛查工作健康发展，依据《新生儿疾病筛查管理办法》，制定本工作规划。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，将新生儿疾病筛查工作作为促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，积极实施干预措施，减少出生缺陷和残疾发生，提高出生人口素质。

　　（二）基本原则

　　坚持预防为主，依靠科技进步，实行防治结合。

　　坚持政府主导、部门合作，动员社会广泛参与。

　　坚持公益性质，注重公平、效率和可及。

　　坚持知情同意，尊重个人意愿。

　　（三）工作目标

　　到2012年，基本建立以省为单位的新生儿疾病筛查服务网络；东部地区、中部地区和西部地区新生儿遗传代谢病筛查率分别达到90%、50%和40%，新生儿听力筛查率分别达到80%、40%和30%.努力提高确诊病例的治疗率。新生儿遗传代谢病筛查实验室和听力障碍筛查及诊断机抅质量控制率达到100%.以省为单位的新生儿疾病筛查工作基本实现信息化管理。359

　　到2015年，完善以省为单位的新生儿疾病筛查服务网络；东部地区、中部地区和西部地区新生儿遗传代谢病筛查率分别达到95%、80%和60%，新生儿听力筛查率分别达到90%、60%和50%.进一步提高确诊病例的治疗率。建立新生儿疾病筛查质量管理体系。以省为单位的新生儿疾病筛查工作全面实现信息化管理。

　　二、保障措施

　　（一）组织管理（略）

　　（二）健全服务和信息网络（略）

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　　（六）保障经费投入（略）

　　建立稳定的财政保障机制，将新生儿疾病筛查防治工作经费纳入本单位财政预算。设立新生儿疾病筛查工作的专项经费，加大新生儿疾病筛查的必要设备设施、人才培养、科学研究、社会动员、健康教育、技术服务等投入力度；根据基本公共卫生服务逐步均等化要求，落实新生儿疾病筛查的公共卫生服务财政补助政策。各地要合理制订收费标准，保证新生儿疾病筛查服务项目正常开展。通过多种渠道解决确诊患儿的治疗费用补偿，对困难家庭应给予医疗救助。

　　三、考核与评估

　　严格按照《新生儿疾病筛查管理办法》的规定，设置新生儿疾病筛查中心。各级卫生行政部门定期对开展新生儿疾病筛查的机构进行监督检查，对违反《新生儿疾病筛查管理办法》和《新生儿疾病筛查技术规范》的机构和人员，按照国家有关规定予以处罚。

　　卫生部组织专家对各地新生儿疾病筛查实施情况进行定期督导评估，评价目标落实情况，发现存在的问题，提出整改措施，确保新生儿疾病筛查工作健康、可持续发展。

　　这是一则长期规划。其标题由两部分构成，计划的内容“全国新生儿疾病筛查工作”和文种“规划”构成，是计划标题的常用方式。一般情况下，计划标题包含机关名称、适用时限、内容类别、计划类型四个要素。如果把此《规划》名称的要素补全，则可以写作《卫生部2009—2015年全国新生儿疾病筛查工作规划》。

　　《规划》正文开头，是引言部分，简要地阐述了制订计划的目的和依据：

　　为了提高出生人口素质和减少先天残疾发生，推动新生儿疾病筛查工作健康发展，依据《新生儿疾病筛查管理办法》，制定本工作规划。

　　接下来，分三项阐述计划的主要内容。第一项“指导思想、基本原则和工作目标”。指导思想是计划制定的方向依据，作为卫生部的工作计划，应确保方向正确。基本原则具有普适性，是计划制定和实施的要求和保障。工作目标是这一部分的重心，分为两个阶段，一是从计划日期到2012年，一是2012年至2015年，分别从建立筛查服务网络、提高筛查率、治疗率、建立质量管理体系及实现信息化管理等多个方面提出具体的工作指标和任务。

　　第二项“保障措施”。计划目标的实现，各项具有可操作性的措施是保证。采取何种措施，安排怎样的步骤，都要做好预先的周密设计。此部分，分别从六个方面做出了全面的部署：（一）组织管理。（二）健全服务和信息网络。（三）加强专业人才队伍建设。（四）质量管理。（五）开展科学研究。（六）保障经费投入。

　　第三项“考核与评估”明确提出各级卫生行政部门依法监督检查的任务，省级卫生行政部门制订考核评估方案，每年考核评估和卫生部组织专家定期督导评估三个方面的要求，确保《规划》顺利实施，并按质按量完成。

　　这是一份具有前瞻性和可操作性的计划，目标、任务、措施、步骤、评估、要求都明确具体，结构层次清晰，语言表述准确、规范，是计划写作的一份范例。

　　这份规划是以《卫生部办公厅关于印发〈全国新生儿疾病筛查工作规划〉的通知》的形式下发各执行部门的，这是事务文体的公文发挥行政作用的常用方式。