第八章

　　第一节 公共政策评估的含义、用途和主体

　　1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。

　　2、公共政策评估的含义

　　依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

　　3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。

　　4、政策评估的消极目的：

　　①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动；②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任；③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段；④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的；⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误；⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。

　　5、政策评估的主要用途有哪些？

　　①是检验政策效果的基本途径；②是决定政策取向的依据（政策延续、政策革新、政策终结）；③是合理有效地配置政策资源的认识基础；④是进行政策教育的重要方法；⑤是决策科学化和民主化的必由之路。

　　6、试举例说明公共政策评估者（公共政策评估的主体）不同，其对政策评估的动机和期待也不同。

　　社会成员——确定公正和能力

　　政府——证明能力和诚意

　　政策制定者、执行者和受益者——发现缺陷、提高质量

　　政策反对者、受损者和受益较少者——证明错误、重新分配

　　7、不同政策评估主体在进行政策评估活动时的特点

　　政策制定者和执行者——了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。

　　专业机构和人员——机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视。但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。

　　政策对象——体会真切、简单快捷。易受主观因素的影响。

　　8、公共政策评估的类型

　　①非正式评估与正式评估②内部评估与外部评估③事前评估、执行评估、事后评估

　　9、非正式评估的含义：是指对评估者、评估形势、评估内容不做严格规定，对评估的更后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。优点：简便易行、方式灵活。缺点：结论粗糙，甚至以偏概全，有时客观公正。

　　10、正式评估的含义：指事先制订出完整的评估方案，并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。优点：评估过程标准化，评估方案科学化，评估结论客观全面。缺点：要求评估条件较为苛刻。

　　11、内部评估的含义：由公共机构特别是政府部门内部的评估者所进行的评估。优点：有利于评估的开展，有利于评估结果真正发挥作用。缺点：有可能在评估中夸大成绩、掩饰失误，评估容易走向片面，并带有浓厚的主观色彩，技术要求高。

　　12、外部评估的含义：是由公共机构特别是政府部门以外评估者所完成的评估。优点：能够较公正的进行评估，能够提高评估质量。缺点：容易迎合委托人的意愿，出现不是对政策本身或社会效益负责的现象。

　　非公共机构的评估者进行的评估。

　　（1）受委托进行的评估。

　　（2）投资或立法机构所组织的评估

　　（3）其他外部评估者自己组织的评估

　　13、事前评估的含义：是在政策执行前所进行的一种带有预测性质的评估。内容有：①对政策实施对象发展趋势的预测。②对政策可行性的预测。③对政策效果的预测。

　　14、执行评估的含义：是对政策执行行为进行的系统分析和评价。重点是对执行条件和执行能力的评估。方法有：①观察法。②文献分析法。③调查法。

　　15、事后评估（政策效果评估）的含义：是政策执行完成厚度政策效果的评估。

　　16、政策效果的含义：就是政策执行后对政策客体及环境所产生的影响。

　　17、政策效果评估（事后评估）的主要内容：

　　①政策预定目标的完成程度。②政策非预期影响。③与政策行为相关的环境变化。④投入政策的直接成本和间接成本。

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