第九章   行为税制

　　一、概述

　　（一）一般问题/基本问题

　　1.定义：是以纳税人的某种特定行为作为征税对象的税种。

　　2.特点：具有特殊的目的性——不主要是为了取得财政收入，而是为了寓禁于征。

　　3.意义：（1）在调节某种经济行为上，更能体现国家的意志。

　　（2）为了限制某种行为，实行寓禁于征的政策，发挥适宜补缺的特殊作用。

　　（二）社会保险税的设想

　　1.概述

　　（1）定义：是国家通过立法对企业、职工、自由职业者支付或取得的工资课征的一种税。

　　（2）特点：负担与收益相对应（又不是一一对应）

　　（3）原则：实行政府，企业，个人三方共同负担的原则。

　　2.征收制度的设想

　　（1）纳税人：各类企事业单位及这些单位的中方职工，城镇自由职业者。

　　（2）征税范围：中国境内的各类企事业单位及这些单位的中方职工，城镇自由职业者。

　　（3）税目：养老保险，失业保险，遗嘱保险，伤残保险，医疗保险。

　　（4）计税依据：是纳税人支付或取得的工资总额，城镇自由职业者和私营企业主取得的毛收入（总收入）在扣除规定的免税项目及税基限额后的余额。

　　（5）税率：比例税率

　　（三）证券交易税的设想

　　1.概述

　　（1）定义：是对我国境内发生证券交易行为的单位和个人征收的一种税。

　　（2）意义/必要性：①是加强证券市场管理的需要 ②是实现税制公平的需要。

　　2.征收制度

　　（1）纳税人：是在我国境内发生证券交易行为的单位和个人。

　　（2）征税范围：是在我国境内交易、转让的有价证券。（包括股票、债券、投资基金）

　　（3）计税依据：证券交易的成交额。

　　（4）税率：设计要求：从低设计。（因为投资风险大）

　　税率类别：股票 3‰~5‰

　　债券 0.1‰~0.5‰

　　投资基金 0.5‰~1‰

　　免税：国债，人民银行向专业银行发行不满一年的债券。

　　二、固定资产投资方向调节税

　　1.定义和作用

　　（1）定义：是对在我国境内从事固定资产投资行为的单位和个人征收的一种税。

　　（2）作用：①有利于解决我国现阶段固定资产投资领域存在的问题。（投资总量过大，结构失衡，资金分散） ②有利于促进投资结构的改善 ③是深化税收改革，完善税制的重要内容。

　　2.征收制度

　　（1）征税对象：固定资产投资行为。

　　（2）征税范围：包括使用各种资金进行的固定资产投资。

　　（3）纳税人：是在我国境内用各种资金进行固定资产投资的所有单位和个人。

　　（4）税率：实行送别税率，分5档 0%，5%，10%，15%，30%.

　　（5）计税依据：是固定资产投资实际完成的投资总额。

　　（6）税金来源：列入项目总投资。

　　三、印花税

　　（一）基本问题

　　1.定义：是对书立、领受应税凭证的行为征收的一种税。

　　2.开征的意义：

　　（1）有利于增加财政收入，为经济建设积累资金。

　　（2）有利于我国市场经济新次序的建立，加强凭证管理，促进经济行为规范化。

　　（3）有利于促进企业提高合同的兑现率，促进各方信守合同。

　　（4）有利于提高纳税人的法制观念。

　　3.立法原则：（1）掌握重点税源 （2）税负从轻 （3）条文规定从减

　　（二）征收制度

　　1.征税对象：是书立，领受应税凭证的行为。

　　2.计税依据：（1）按凭证所载金额 （2）按凭证件数定额征收

　　3.征税范围：经济合同，产权转移书据，营业账簿，权利、许可证照。

　　4.纳税人：经济合同的立合同人，各种产权转移书据的立据人，各种营业账簿的立账簿人，各种权利证照的领受人。

　　5.税率☆：对合同，记载资金的账簿和产权转移书据，按金额比例贴花，实行比例税率共分5档P304 1‰，5‰。（‰。为万分之），3‰。，0.5‰。，0.3‰……对权利许可证照和其它营业账簿，按件贴5元。

　　四、城市维护建设税及其改革（对税征税）

　　（一）一般问题

　　1.定义：是以纳税人实际缴纳的消费税，增值税，营业税的税额为计税依据，分别与三种税同时交纳的一种税。

　　2.特性：属于特定税或目的税，具有专款专用的性质，用于城市维护建设。

　　3.目的：是为城市维护和建设提供稳定的资金来源。

　　4.作用：（1）有利于加快改善城市建设，改变中小城市和城镇市政设施落后陈旧的面貌。

　　（2）通过立法筹集城市维护建设资金，建全了法制，从法律上保护了企业的经济利益。

　　（3）有利于确立划分税种的分级财政体制。

　　（二）征收制度

　　1.纳税人：是缴纳消费税，增值税和营业税的单位和个人（海关对进口产品代征的消费税，增值税不征收此税）。

　　2.计税依据：纳税人实际缴纳的消费税，增值税，营业税税额。

　　3.税率：按纳税人所在地分别规定不同的税率。P310

　　市区 县城，镇 不在市区，县城，镇 工矿区 7% 5% 1% 按行政区划确定

　　（三）改革

　　1.改革的必要性：为了解决城市维护建设中存在的问题和城建税存在的缺陷。

　　（1）收入规模过小，不能维护城市维护建设的基本需要。

　　（2）产业结构不同的城市，城建资金多寡不均

　　（3）城建资金的负担与城市设施的受益脱节。

　　（4）税率设计不合理。

　　（5）涉外企业不纳城建税。

　　2.改革原则

　　（1）体现公平税负，负担与受益基本一致的原则。

　　（2）适度扩大收入规模的原则。

　　（3）有利于地方政府加强对税收的管理。

　　3.改革的设想

　　（1）纳税人的设计：凡有经营收入的单位和个人都是该税的纳税义务人。

　　（2）计税依据的设计：纳税人的经营收入。

　　（3）税率的设计：采用幅度税率 2%~6%.

　　（4）起征点的设计：各省，自治区，直辖市自行规定。

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