第一章 政府与事业单位会计的对象和任务

　　自考名师王学军推荐考点

　　一、政府与事业单位会计的概念

　　讲解：政府与事业单位会计是政府财政部门、行政单位和事业单位核算和监督政府财政资金、单位业务资金活动情况的会计。它是以货币为主要计量单位，对政府财政资金、单位业务资金活动过程和结果，进行全面、系统、连续地反映和监督，以加强预算、财务管理，提高资金使用效果的一门专业会计。政府与事业单位会计既是国家预算管理的重要信息系统，又是各单位经济管理的重要组成部分。

　　自考名师王学军强调注意事项：

　　1、政府与事业单位会计的会计主体有：（1）政府财政部门（针对财政总预算会计）；（2）行政单位（针对行政单位会计）；（3）事业单位（针对事业单位会计）。

　　在我国的会计实务中，经常将政府与事业单位会计叫做预算会计。比如，现在的会计专业技术资格考试中级会计实务科目中就有这样的叫法。也有的学者将政府与事业单位会计称作政府与非盈利组织会计，这可以代表政府与事业单位会计课程将来的发展方向。

　　2、政府与事业单位会计的会计核算对象有：（1）政府财政资金活动；（2） 行政事业单位业务资金活动。

　　3、政府与事业单位会计的会计职能：（1）核算；（2）监督；（3）分析。（与基础会计学2004版最新修订教材不一样，在企业会计中一般强调核算和监督两个职能）

　　自考名师王学军例题推荐：

　　■例题1、政府与事业单位的会计职能不包括：「C」

　　A、核算 B监督 C决策 D分析

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的会计职能：核算、监督和分析。当然不包括决策，会计工作实际上在单位决策信息系统中处于决策参谋的地位。

　　■例题4、政府财政会计的会计主体是「D」。

　　A.各级财政部门 B.各级征收机关 C.各级政府与征收机关 D.各级政府

　　自考名师王学军解答提示：政府财政机关以各级政府为会计主体，对其财政收支进行核算和管理。

　　■例题3、政府与事业单位会计是反映和监督社会再生产过程中「ABE」资金活动过程和结果的会计体系。

　　A.分配领域 B.社会福利领域

　　C.生产领域 D.流通领域 E.精神产品生产领域

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计是反映和监督社会再生产过程中分配领域、社会福利领域和精神产品生产领域资金活动过程和结果的会计体系。一般来说，这些领域属于非物质生产领域。

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　　二、会计按其适用范围和核算对象的分类

　　讲解：会计按其适用范围和核算对象分类，可以分为企业会计和政府与事业单位会计。在这里，按照“适用范围和核算对象分类”，其实就是按照“适用的不同会计主体进行分类”。我们在基础会计学中曾经学习过，会计主体是会计服务的特定单位，它规定了会计核算的空间范围。

　　会计        适用范围      核算对象       单位特征

　　企业会计    企业          生产经营资金   以盈利为目的

　　政府与事业  政府财政部门  预算资金
    单位会计    行政事业单位  单位业务资金   不以盈利为目的

　　■例题1、政府与事业单位会计的使用范围包括：「AB」

　　A、政府财政部门 B行政事业单位 C基本建设单位 D企业营利单位

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位的使用范围包括政府财政部门、行政单位和事业单位。而且事业单位更多的是针对国有性质。

　　■例题2、政府与事业单位的会计主体不包括：「D」

　　A、政府财政部门 B行政单位 C事业单位 D民间非企业单位

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的会计主体有政府财政部门（实际是政府）、行政单位和事业单位。民间非企业单位属于民间非盈利组织的范畴，一般是单独作为一类会计体系，至少不能将其与事业单位划等号。

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　　三、政府与事业单位会计的特点

　　自考名师王学军讲解：（曾经考过简答论述题，2001年下全简答、2000年下全论述）

　　1、政府与事业单位会计的主要特点：与预算管理相适应，核算预算和业务收支，计算收支余缺，并以收支结余核算为中心。

　　2、政府与事业单位会计的具体特点：

　　（1）政府与事业单位会计应与国家预算管理相适应，以预算和业务收支为主要核算内容。政府与事业单位会计的会计指标体系、会计科目和会计报表的设置，要同预算的收支科目保持一致，以反映国家预算的执行情况。

　　（2）政府与事业单位会计实行以收付实现制为主，兼有权责发生制的结账基础。结账基础，亦称会计核算基础。它是指用以计算、记录，确定本期收益（收入）和费用支出的会计处理原则，有权责发生制和收付实现制两种。

　　会计主体       结账基础     不从事生产经营的事业单位   收付实现制

　　政府财政部门   收付实现制   从事生产经营的事业单位     权责发生制

　　行政单位       收付实现制   企业                       权责发生制

　　（3）政府与事业单位会计主要核算有关收支结余，一般不进行成本核算。（注意一般二字）有些事业单位特别如科研机构可以进行成本核算，是为了考核经济效益，促进节约。企业进行成本核算是为了计算盈亏。

　　■例题1、结账基础，亦称会计核算基础。它是指用以计算、记录，确定本期收益（收入）和费用支出的会计处理原则，有权责发生制和收付实现制两种。下列关于结账基础的说法正确的有「AB」

　　A、政府财政部门采用的结账基础是收付实现制

　　B、行政单位采用的结账基础是收付实现制

　　C、事业单位采用的结账基础是只有收付实现制

　　D、政府与事业单位会计实行以权责发生制为主，兼有收付实现制的结账基础。

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计实行以收付实现制为主，兼有权责发生制的结账基础。政府财政部门、行政单位、不从事生产经营的事业单位实行收付实现制；从事生产经营的事业单位实行权责发生制，企业也实行权责发生制。

　　■例题2、论述政府与事业单位会计的结账基础。

　　自考名师王学军解答提示：结账基础，亦称会计核算基础。它是指用以计算、记录，确定本期收益（收入）和费用支出的会计处理原则，有权责发生制和收付实现制两种。请结合教材第4页（二）标题下面的三个自然段展开论述，具体内容略。

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　　四、政府与事业单位会计的意义

　　自考名师王学军讲解：该考点曾经考过论述题（1999年下全论述）

　　（一）正确组织预算财务收支核算，有利于促进预算收支任务的顺利实现。

　　（二）严格监督预算财务收支活动，有利于提高资金使用效果，执行国家财经方针政策。

　　（三）认真分析预算财务收支进度，有利于调节资金供求，合理调度资金。

　　■自考名师王学军推荐例题：简单叙述政府与事业单位会计的特点与意义。

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的特点有（1）政府与事业单位会计应与国家预算管理相适应，以预算和业务收支为主要核算内容。（2）政府与事业单位会计实行以收付实现制为主，兼有权责发生制的结账基础。（3）政府与事业单位会计主要核算有关收支结余，一般不进行成本核算。

　　政府与事业单位会计的意义有：（1）正确组织预算财务收支核算，有利于促进预算收支任务的顺利实现。（2）严格监督预算财务收支活动，有利于提高资金使用效果，执行国家财经方针政策。（3）认真分析预算财务收支进度，有利于调节资金供求，合理调度资金。

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　　五、政府与事业单位会计的组成体系

　　自考名师王学军讲解：

　　政府与事业单位会计是适用于各级政府财政部门、各级国家机关和各类独立核算的事业单位会计。

　　政府与事业单位会计的组成体系：1、政府财政会计；2、行政单位会计（1与2合称为政府会计）；3、事业单位会计。政府与事业单位会计的组成体系决定于政府财政、国家行政和事业单位的组织体系，并且与国家预算的组成体系相衔接。

　　我国的国家预算一般是按国家政权结构和行政区划分，包括：中央预算和地方预算。后者包括四级，如果连上中央，我国预算一共分为5级。原则上是一级政府就有一级财政就有一级预算。

　　按预算收支管理范围：包括总预算（宏观主体，范围是一级政府，可以是一个乡，一个镇，一个县，一个市等，比如说江苏省淮安市）和单位预算（微观主体，只能是一家单位，比如说作为行政单位的江苏省淮安市公安局和作为事业单位的江苏省淮阴中学）

　　■例题1、下列会计属于政府与事业单位会计的包括：「ABC」

　　A、江苏省淮安市财政会计 B、江苏省淮安市公安局会计

　　C、江苏省淮安市某大学会计 D、江苏省淮安市商业银行会计

　　自考名师王学军解答提示：江苏省淮安市财政会计属于财政会计，江苏省淮安市公安局会计属于行政单位会计，江苏省淮安市某大学会计属于事业单位会计，江苏省淮安市商业银行会计属于金融企业会计。

　　■例题2、政府财政会计分为「AB」

　　A.中央财政会计 B.地方财政会计 C.行政主管单位会计

　　D.二级行政单位会计 E.基层行政单位会计

　　自考名师王学军解答提示：“C.行政主管单位会计；D.二级行政单位会计；E.基层行政单位会计”是行政单位会计的分类或者分级。

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　　六、 政府与事业单位会计的分级

　　自考名师王学军讲解：

　　政府财政会计的分级（1999年考过简答题）：政府财政会计分为中央财政（总）会计（中央，由财政部办理）和地方财政（总）会计（省、市、县、乡四级，由地方各级财政部门办理）。如果把全国放在一起看是5级。

　　■自考名师王学军推荐简答：行政单位会计（事业单位会计）如何进行分级？

　　自考名师王学军解答提示：行政单位会计组织形式，根据国家建制和经费领报关系，划分为行政主管单位会计、二级行政单位会计和基层行政单位会计。凡是向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系的行政主管单位所实行的独立会计核算，称为行政主管单位会计；凡是向行政主管单位领报经费，并发生预算管理关系，且有下属单位的行政单位所实行的独立会计核算，称为二级行政单位会计；凡是向上级行政单位领报经费，并发生预算管理关系，且没有下属单位的行政单位所实行的独立会计核算，称为基层行政单位会计。

　　事业单位会计组织形式，根据国家建制、经费领报关系和财务隶属关系，划分为事业主管单位会计、二级事业单位会计和基层事业单位会计。凡是向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系或者财务隶属关系的事业主管单位所实行的独立会计核算，称为事业主管单位会计；凡是向事业主管单位领报经费，并发生预算关系或者财务隶属关系，且有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为二级事业单位会计；凡是向上级事业单位领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系，且没有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为基层事业单位会计。

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　　七、政府与事业单位会计的对象

　　自考名师王学军讲解：

　　政府与事业单位会计的对象包括一般对象和具体对象。

　　◆政府与事业单位会计的一般对象是政府财政部门、行政单位和事业单位的资金活动过程和结果。一般是国家预算资金活动，同时，也指单位业务资金活动。政府财政会计的一般对象是在总预算执行过程中各级预算资金集中、分配、结果的预算资金运动过程。行政单位会计的一般对象是单位预算资金的领拨、使用及其结果的资金的运动过程。事业单位会计的一般对象是单位预算资金的领拨、使用及其结果的资金的运动过程。有从事生产经营活动的事业单位，还包括收入的取得、成本费用的发生和收益等资金的运动过程。

　　◆政府与事业单位会计的具体对象是对一般会计对象所作的具体划分，即会计要素。政府与事业单位会计不同组成部分所包含会计要素是有差别的。这里只强调共同的会计要素包括：1、资产（静态要素）；2、负债（静态要素）；3、净资产（静态要素，千万不能叫做“所有者权益”）；4、收入（动态要素）；5、支出（动态要素，千万不能叫做“费用”）；6、结余（动态要素，千万不能叫做“利润”）。注意与企业会计在要素名称上的区别，比如在2004年曾经考核结余与利润的区别。教材关于每个会计要素具体内容的表述无须关注，一是因为后面还会详细介绍，二是因为教材这里的许多表述不正确而且与后续内容相互矛盾，因此必须以后续内容为准。

　　◆政府与事业单位会计的会计要素相互关系

　　1、静态：资产＝负债＋净资产

　　2、动态：收入－支出＝结余

　　3、综合公式：

　　资产＝负债＋净资产＋收入－支出（结账前）

　　或：

　　资产＝负债＋净资产＋结余（结账后）

　　4、实际使用的标准公式（教材漏写，请补充）：

　　资产＋支出＝负债＋净资产＋收入

　　■例题1、政府与事业单位会计的要素中属于动态要素的是：「CDE」。

　　A、资产 B、负债 C、结余 D、收入 E、支出

　　■例题2、政府与事业单位会计的要素中属于静态要素的是：「AB」。

　　A、资产 B、负债 C、所有者权益 D、收入 E、支出

　　自考名师王学军解答提示：请注意，1、资产（静态要素）；2、负债（静态要素）；3、净资产（静态要素，千万不能叫做“所有者权益”）；4、收入（动态要素）；5、支出（动态要素，千万不能叫做“费用”）；6、结余（动态要素，千万不能叫做“利润”）。

　　■例题3、政府与事业单位会计的会计等式成立的是：「AB」。

　　A、资产＝负债＋净资产

　　B、收入－支出＝结余

　　C、资产＝负债＋净资产＋收入－支出（结账后）

　　D、资产＝负债＋净资产＋结余（结账前）

　　自考名师王学军解答提示：资产＝负债＋净资产＋收入－支出是结账前；资产＝负债＋净资产＋结余是结账后。实际使用的标准公式是：资产＋支出＝负债＋净资产＋收入

　　■例题4、简要叙述政府与事业单位会计的一般对象？

　　自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的一般对象是财政部门、行政单位和事业单位的资金运动过程和结果，即这些部门和单位的资金运动过程。这里的资金活动一般指国家预算资金活动，同时也指单位的业务资金活动。由于政府财政部门、行政单位和事业单位主要是执行国家预算任务的预算单位，其资金活动过程，一般表现为预算资金活动的过程和结果，即是预算执行的过程和结果。（1）政府财政会计的一般对象就是在执行总预算过程中各级预算资金集中、分配和结果的预算资金运动过程；（2）行政单位会计的一般对象就是单位预算资金的领拨、使用及其结果的资金运动过程；（3）事业单位会计的一般对象：是事业单位预算资金的领拨、使用及其结果，以及收入的取得、成本费用的发生和结余的形成等资金运动过程。

　　■例题5、下列会计要素中，属于政府与事业单位动态会计要素的有「ABD」。

　　A.收入   B.支出 　 C.费用   D.结余　　 E.利润

　　自考名师王学军解答提示：“A.收入、B.支出、D.结余”属于政府与事业单位会计的动态要素，“C.费用、E.利润”也属于动态要素，但是在企业会计中使用。

　　■例题6、政府与事业单位会计要素间的相互关系，可用下列公式表示「BDE」。

　　A、资产＝负债＋所有者权益 B、资产＝负债＋净资产

　　C、收入－费用＝利润       D、资产＝负债十净资产十结余

　　E、收入－支出＝结余

　　■自考名师王学军解答提示：BDE.“A、资产＝负债＋所有者权益”和“C、收入－费用＝利润”两个会计等式用于企业会计；

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　　八、政府与事业单位会计的目标与任务

　　自考名师王学军讲解：

　　◆政府与事业单位会计是服务于国家预算管理和单位财务管理的专业会计，其主要目标是为预算管理部门和单位提供预算财务收支活动过程及其结果的有关财务会计信息。政府与事业单位会计主要提供下列财务会计信息：（1）反映国家预算管理和单位财务收支情况的信息；（2）反映预算执行情况和资金使用情况的信息；（3）反映国家财经方针、政策执行情况的信息。

　　◆根据预算财务管理和会计目标的要求，政府与事业单位会计的基本任务可以归纳如下：（一）反映和监督预算财务收支情况，确保国家预算收支任务的顺利实现。（二）监督预算执行，检查资金使用情况，提高资金使用效果；（三）分析预算执行进度，确保预算资金供求；（四）检查预算收支活动，正确执行国家财经方针、政策。

　　自考名师王学军推荐同步练习

　　一、单项选择题

　　1、政府财政会计适用于「B」。

　　A各级国家行政机关  B各级政府财政机关  C各级国家权利机关  D各类预算执行单位

　　2、凡是向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系或者财务隶属关系的事业主管单位所实行的独立会计核算，称为「B」。

　　A行政主管单位会计  B事业主管单位会计  C二级事业单位会计  D基层事业单位会计

　　3、凡是向事业主管单位领报经费，并发生预算关系或者财务隶属关系，且有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为「C」。

　　A行政主管单位会计  B事业主管单位会计  C二级事业单位会计  D基层事业单位会计

　　4、凡是向上级事业单位领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系，且有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为「D」。

　　A行政主管单位会计  B事业主管单位会计   C二级事业单位会计  D基层事业单位会计

　　5、政府与事业单位会计实行以「B」的结账基础。

　　A权责发生制为主，兼有收付实现制  B收付实现制为主，兼有权责发生制

　　C权责发生制 D收付实现制

　　6、某行政单位会计在进行会计核算时，对于本月支付的上月水电费，列作本月的经费支出，而不是列作上月的经费支出，说明其实行「D」的结账基础。

　　A权责发生制为主，兼有收付实现制   B收付实现制为主，兼有权责发生制

　　C权责发生制 D收付实现制

　　二、多项选择题

　　1、下列各会计分支，属于政府与事业单位会计范畴的有「ABC」

　　A政府财政会计（总预算会计） B行政单位会计

　　C事业单位会计 D基本建设会计 E税收会计

　　2、下列会计要素中，在政府与事业单位会计和企业会计中名称相同的有「ABC」

　　A资产  B负债  C收入   D费用   E所有者权益

　　3、下列各会计分支，属于政府与事业单位会计且只实行收付实现制的有「AB」

　　A政府财政会计（总预算会计）B行政单位会计

　　C事业单位会计    D基本建设会计E税收会计

　　4、下列政府与事业单位会计要素中，属于财务收支动态表现方面的有「CDE」

　　A资产 B负债 C收入 D支出 E结余

　　5、政府财政会计的会计要素有「ABCDE」

　　A资产 B负债 C收入 D支出 E结余

　　6、事业单位会计要素有「ABCDE」

　　A资产 B负债 C收入 D支出 E结余

　　三、简答题

　　1、简要说明政府与事业单位会计的特点。

　　2、简要说明政府与事业单位会计的任务。（答案包含在论述3中）