第十四章城市公共事业管理

　　城市公共事业管理的内容包括城市政府对辖区内的教育、科技、文化、卫生等领域的管理。

　　第一节城市教育管理

　　一、城市教育的特点及其重大意义

　　1.城市教育具有鲜明的政治性和公共性，同农村教育相比具有综合性、先进性、聚集性的特点。P393

　　2.城市教育的重大意义4点P394

　　1）教育是产生社会经济持续稳定发展的基础条件。

　　2）教育成为社会的全面发展提供充足的人才保障。

　　3）教育具有重要的文化功能。

　　4）教育对城市的可持续发展有着基础性的意义。

　　二、城市教育基本制度

　　1.学校教育制度，包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育四级建制。

　　2.义务教育制度；

　　3.职业和成人教育制度。

　　4.学业证书和学位制度；

　　5.教育管理制度，包括教育考试制度、教育督导制度和学校及其他教育机构的教育评估制度。

　　三、城市教育制度机构与管理内容

　　1.城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对教育事业的统筹规划，协调管理和目标管理，主要机构是教育局或教育委员会及其所属的区、县教育局。

　　2.广义的城市教育管理指的是从宏观到微观的全部管理过程，包括教育行政管理和学校内部管理；狭义的城市教育管理是指学校管理，是以一定类型的学校组织作为自己的管理对象。

　　3.城市教育管理作为一个动态的活动过程，其基本内容大体可以分为5点P397：

　　1）教育预测（是作出正确的教育决策的前提和基础）；

　　2）教育决策（在整个教育管理过程中居于十分重要的地位，是城市政府及其各级教育行政部门的中枢神经）；

　　3）教育计划（是实施教育决策的行动纲领，是根据教育决策对未来教育发展的设想和规划，是教育决策的具体化和系统化）；

　　4）教育组织，是任何管理活动都必可少的关键环节，包括教育层次划分、教育结构的组成、学制规定、行政机构的隶属等方面；

　　5）教育评价。

　　四、城市教育管理体制的改革

　　1.原有计划经济条件下，城市教育管理体制存在哪些弊端：4点P398

　　1）政府教育管理的权限太大，学校的自主权缺乏。

　　2）教育管理手段单一，管理方式僵化；

　　3）教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。

　　4）教育结构失衡以及教育内容滞后。

　　第二节城市科技管理

　　一、城市科技的作用3点P400

　　1.科学技术是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。

　　2.科学技术是提升国家综合国力和城市整体实力的动力。

　　3.科学技术是知识经济和信息社会的支柱。

　　二、城市科技管理态度机构设置及基本内容

　　1.城市科技管理，是指城市政府及其职能部门，对辖区的科学技术活动所进行的规划、计划、领导、组织饿调控活动，使科技与社会经济发展相适应的宏观管理过程。

　　2.城市科技管理的机构设置，包括城市科技技术委员会（是城市政府主管科技工作的综合职能部门）；中国科学元城市分院；城市社会科学院和哲学社会科学规划领导小组；中央关于部委在城市设置的科研机构；高等院校的科学研究机构等六个机构。P401

　　3.城市科技管理的基本内容（1）确定城市科技发展规划；（2）制定并实施科技发展计划（3）科技活动的组织和领导。（4）科技活动的调控和评估。

　　三、城市科技管理的条件和保障4点P403-P404

　　1.完善科技立法，保护知识产权。

　　2.增加科技投入，拓宽科技资金融资渠道。

　　3.改善科技人员的工作和生活条件；

　　4.加强城市政党领导的科技意识和科技管理能力。

　　四、城市科技管理体制改革

　　1.旧的的科研体制与经济严重脱节的现象原因包括：3点P404（1）原有的国家科技及以运行机制不适应市场经济的要求；（2）独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱。（3）科技力量内部结构不合理。

　　2.我国科技管理体制的改革的初步成果：

　　1）科技管理运行机制的改革——由行政性向市场性转变。

　　2）建立以企业为主体的技术创新体系——由事业型的科研机构向企业型产学研联合体的转变。

　　3）科技力量内部结构的合理化，提出“稳住一头，放开一片”的方针，合理解决科技力量内部结构的问题。

　　3.城市科技管理体制的改革进一步深化的必须作到四个结合，即有利于科技与经济相结合；有利于科研机构与企业相结合；有利于军用科技与民用科技相结合；有利于开展科技事业与人才培养相结合。

　　4.深化科技管理体制改革的途径

　　1）继续促进企业成为科技创新主体，全面提高企业创新能力；

　　2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业转化机制，大力促进科技企业的发展。

　　3）加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地。

　　4）支持发展多种形式的民营科技企业。

　　5）大力发展科技服务中介机构。

　　第三节城市文化管理

　　一、城市文化管理的内涵及其构成

　　1.城市文化是人类文化在城市地域的成果与表现，具体的内涵与特性：

　　1）城市文化的内涵包括：

　　（1）宏观意义上的城市文化，是人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富在城市区域的总和。

　　（2）中观意义上的城市文化，是指城市的社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构的总和。

　　（3）微观意义上的城市文化，指城市的文学艺术、广播电视以及各种社会性、群众性的娱乐性活动的总和。

　　2）城市文化具有构成的多元性、形式的多样性化、作用的广泛性的特性。

　　2.城市文化的构成

　　二、城市文化管理的基本原则与内容

　　1.城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部门依据国家和所属城市的方针、法律、法规，对城市文化事业进行规划、组织、调控和监督的一种行政行为。

　　2.城市文化管理的基本原则4点，P410——总体原则：四项基本原则。

　　1）坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，是首要原则，决定着文化的发展方向，是社会主义管理区别与资本主义文化管理的根本标志。

　　2）坚持社会效益优先，社会效益与经济效益统一的原则；

　　3）坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，是繁荣社会主义文化的基本方针。

　　4）坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则。

　　3.城市文化管理的基本内容包括3点P411

　　1）城市文化发展战略的规划与制定。

　　2）城市各项文化基础工作的管理，要作到3点：

　　（1）加强城市文化的设施的建设与管理，是一个城市文明程度的标志。

　　（2）抓好文化人力资源的开发与管理包括专业化人才和文化管理人才。

　　（3）做好文化普及工作，表现形式由社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化。

　　3）城市文化权市场的管理和监控。

　　三、城市文化的管理的方式与手段，主要包括4种P413：

　　1.经济手段，是普遍有效的文化管理而后调控的方法，包括财政手段、价格手段、金融管理手段。

　　2.法律手段，包括文化立法、文化执法（是文化法制管理的关键环节，重头是文化市场）、文化司法（是实施文化法律管理的重要组成部分，要解决的文化纠纷包括经济纠纷和文化行政纠纷）等

　　3.行政手段，主要在宏观层次和特殊文化市场上运用。

　　4.教育手段，内容包括政策水平、法制观念、道德概念等。

　　四、城市文化管理体制的改革（4点P415）

　　1.城市文化管理体制改革的必要性：

　　1）经济体制的转变；

　　2）政治生活的转变；

　　3）文化模式的转变；

　　4）国际条件的转变。

　　2.城市文化管理新模式（或目标）包括：

　　1）政府主导，即从政府严控型转变为政府主导型。

　　2）层级管理，是各级政府在文化管理职能上有明确的权限，在管理职责上有不同的侧重。

　　3）分类制导，根据具体的文化活动与市场相关程度，按类别的给予不同的指导。

　　第四节城市卫生管理

　　一、城市卫生管理的内涵和意义

　　1.城市卫生管理的内涵

　　城市卫生是城市范围内个人和群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其实质是人民健康；包括三个方面的内容：（1）环境卫生，标准就是城市的生活居住环境是否有益于人体健康。（2）劳动卫生（又称生产卫生）；（3）生活卫生；

　　2.城市卫生的意义

　　1）促进经济增长，三个方面体现：（1）提高工人生产率和企业劳动效率；（2）改善生存环境；（3）提高土地生产率；（4）促进国家整体经济的发展。

　　2）实现基本人权，主要包括三个层次：（1）疾病的治疗和预防；（2）建设并不断改善人们的生活环境和工作环境；（3）提供有效的卫生保障。

　　3）维护社会稳定，包括三个途径发生作用：（1）通过卫生教育；（2）通过卫生防疫；（3）通过卫生监督。

　　二、城市卫生管理的组织机构与工作方针

　　1.城市卫生管理的组织机构包括：

　　1）卫生行政机构，如卫生局。

　　2）卫生业务机构；

　　3）政府协调性组织与群众卫生组织包括

　　（1）爱国卫生运动委员会，是我国特有的卫生组织。

　　（2）中国红十字会，中国1919年加入红十字会，奉行的宗旨是：在中华人民共和国的领导下，救死扶伤，实行人道主义。

　　2.城市卫生管理的工作方针

　　1）面向人民群众；

　　2）预防为主，表明了卫生工作的主动性、计划性。

　　3）团结中西医。

　　4）卫生工作与群众运动相结合。

　　三、城市卫生管理的基本内容

　　1.城市卫生管理是城市政府及其职能机构，通过计划、组织、控制等手段协调卫生系统各要素，以达到卫生工作目标的活动过程。

　　2.城市卫生发展管理模式，包括：

　　1）管理环境：社会和经济体制；

　　2）决策：（1）制定卫生政策；（2）制定卫生规划和编制规划预算；

　　3）执行：（1）制定计划与实施计划包括三个环节即初期实施、正常实施、检查实施；

　　4）评价：评价与调整规划，评价的内容包括：适当的程度、足够程度、进展、效率、影响等；

　　5）信息情报：情报支持与法律支持。

　　3.城市卫生的分类管理

　　1）医事管理，包括医疗卫生组织的管理和医疗预防制度的管理两个部分。

　　2）卫生防疫管理。

　　3）药政管理。

　　4）妇幼卫生管理。

　　5）中医要管理；

　　6）医学教育与科技管理。

　　7）城乡基层卫生站管理。

　　四、城市卫生管理体制的改革

　　1.城市卫生管理体制改革的目标和基本原则：

　　1）我国城市职工医疗保险制度改革的主要目标是：建立城镇职工基本医疗保险制度；

　　2）建立城镇医疗保险制度的原则包括4点P424

　　（1）基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产发展水平相适应；

　　（2）城镇所有用人单位及职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理管理；

　　（3）基本医疗保险费用由用人单位和职工双方共同负担；

　　（4）基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合。

　　2.城市卫生管理体制的改革的主要内容：

　　1）建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。

　　2）健全基本医疗保险基金的管理和监督机制。

　　3）积极推进配套制度的改革。