全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平

　　受大会的委托，由我代表全国考办赴甘肃、四川、山东、江苏调查组向大会做汇报发言。发言主要是在两个调查组调查报告的基础上，结合平时工作掌握和了解的情况，就自学考试面向农村谈一点体会和看法。此次调研活动由全国考办组织，农业部教育司、中央农广校、全国考委农科专业委员会、中国教育报等单位参加。调查期间，调查组分别召集有省、地（市）两级农（畜牧）业部门、卫生部门、乡镇企业管理部门、农广校、农科专业主考学校、部分地（市）教育行政部门、考办同志参加的座谈会，并走访了部分助学单位和主考学校，对自考面向农村发展情况有了一个初步的了解，现将调查情况汇报如下：

　　一、基本情况和主要作法

　　1996年国家教委自学考试工作会议将自学考试向下延伸，面向农村、基层服务确定为自学考试工作今后一个时期的工作重点，受到了各地考办、教育行政部门和地方基层部门的普遍认同和欢迎。特别是国家教委、农业部“关于推进自学考试面向农村工作的意见”下发后，对提高自学考试面向农村工作的重要性和紧迫性的认识起到了积极促进作用。

　　去年全国自考工作会议结束后，甘肃、四川、江苏、山东省教委、考委对自学考试面向农村工作都做了积极认真的部署和广泛的宣传工作。部分省均及时转发了国家教委、农业部关于推进自学考试面向农村工作的文件，并部署在省内开展面向农村开考的调研活动。甘肃省在今年4月召开的全省自学考试工作会议上，拟订了《甘肃省自学考试进一步向农村延伸的实施意见》，将自学考试进一步面向农村作为自学考试“九五”期间工作的发展方向，作为甘肃省自考迈向第三个台阶的重要工作列入议事日程。江苏省在乡镇自考工作联络站建设和制订激励政策等方面都做了全面、扎实的部署。由于会议印发了上述四省的书面汇报材料，这里就不对他们的主要做法和基本情况作一一介绍。

　　从上述四省各自对部分地（市）调查的汇总材料和全国考办调查组通过座谈会、实地考察结果分析，目前县、乡、村对人才的需求主要集中在：1、初、中级专业技术人才和经营管理人才。2、政治觉悟高、业务水平好、善经营、懂管理的乡村党政干部。3、乡村中学缺乏数、理、化和音、体、美教师。4、乡镇企业、农村集体企业和农民私营企业急需实用技术人才。

　　通过此次调查，不仅初步了解了自学考试面向农村开考的基本情况和农村基层地区对人才的基本需求、目前工作中存在的主要问题和面临的困难；更重要的在于统一了思想、提高了认识、增强了信心。

　　二、面临的困难和主要问题

　　自学考试面向农村，为农村乡镇企业培养留得住、用得上的中高级专业人才，是今后自学考试事业发展的重要方面。但由于多种因素的影响，使这一工作的顺利开展遇到很大的阻力，面临一些具体困难和问题。调查组在调查期间，经常听到如下的感慨和反映：自学考试确实是一种较好的教育形式。问题是根据农村生产经营实际开些什么样的容易学得懂，容易掌握，又能解决农业生产、农产品加工、经营的实际问题，农民从中能增加收入，加快致富奔小康的专业呢？综合起来，主要是面向谁的问题（即有认识问题，也有对象问题），学什么（专业、课程设置问题以及规格、层次问题）、怎么学（助学问题）的问题以及实施面向农村的条件保障等问题（机构、队伍、政策保障等）。

　　1、关于认识问题。

　　①虽然许多地方的政府部门和教育部门对中央提出的教育要面向农村、基层地区，提高农民素质的必要性普遍认同，但由于农村基层地区人员文化素质普遍不高、文化落后，办学条件差，地域经济发展、产业结构、自然条件差异较大，其教育发展及综合配套改革的难度远比城复杂的多，部分地区和部门产生了畏难情绪。此外，由于近几年各地自考规模逐步扩大，工作常年超负荷运行，“面上的事”都顾不过来，根本没有精力花那么大的气力去开展面向农村的工作，觉得得不偿失。有这种想法的地区和部门恐不在少数。

　　对农村基层考生来说，受传统观念的影响，轻农思想依然普遍存在。农民讲究“实际、实用、实效”，要“立竿见影”。但由于客观存在的城乡差异、人多地少、专业课程设置、教育培训方式脱离农村生产实际等现实问题，农民参加学习的积极性难以调动。

　　②自考面向农村发展的定位即服务对象问题。服务方向和服务对象的问题，长期以来一直是困绕着自考工作者的实际问题。调查期间，通过部分地区和有关业务部门的座谈会，实地走访深感这一问题并没有解决。笼统地讲教育（包括自学考试）要面向农村这一提法并没有错。但在实际工作中，许多地方和部门常常将此狭隘地理解为地域和户籍概念上的“农村”，而将受教育对象理解为农民。致使在研究和探讨农村教育时，经常将不同的对象混同在一起，以致在研究专业课程设置、实施措施、配套政策等方面工作时，陷入脱离教育对象谈教育的误区。因此，自考面向农村发展工作，今后建议统一称为“自学考试面向农村基层，为农村、基层地区和乡镇企业服务（或培养人才）”。这样既有利于明确服务方向，也有利于确定教育对象。农村、基层地区主要是指县及县以下乡镇、农村地区，地域上更加明确。教育对象可粗分为四类：一是县、乡（镇）村党政干部和经济管理干部（包括广大的教师和医务工作者）；二是乡镇经营管理人员和技术人员；三是农业生产第一线的农业科研和技术推广人员；四是回乡高、初中毕业生和部分有一定文化基础的农民。（详解：针对不同对象和岗位，设置开考专业（举例），以点带面，整体推进。以带动整个农村、基层地区经济建设和社会发展的全面进步）。

　　2、专业、课程设置及规格层次问题。在座谈过程中，省市有关部门的同志突出反映，就自考本身来说，开设一些农村急需的专业，思路是非常好的，但由于在专业、课程设置上、教材使用上、实践环节考核上仍套用过去的老路，过分强调理论，忽视实用，使得一些专业在课程结构上、内容上脱离农村实际，跟不上形势发展和需求，使应考者所学非所用，从而大大降低了他们的学习热情，使一些很好的专业，因缺少生源而被迫停考。甘肃省农业厅科教处的同志指出：研究面向农村的问题，从思路上要调整，不能仅仅从自考的办法去实施。要研究省情、地情、县情和民情。目前，农村教育专业设置滞后，国家提出农业产业化政策，而传统的农业专业设置有脱节。课程设置缺乏地方特色、教材严重滞后，这是普遍现象。无论从教材的内容和体系上都是照搬大学的模式，严重滞后于农村产业经济的发展。

　　从规格、层次上看，近些年来各种教育形式（包括党校）在农村基层地区发展较快，在调查中部分地区的党政干部似有已普及中专教育的印象，普遍要求开设大专，但实践的结果又普遍反映课程偏深、偏难。从基层同志的反映来看，已完成的学历教育是有较大的水份的。客观地分析，整个农村人口的文化素质、科学知识素质都比较差，很快在农村开设培养高级专业人才的专业尚有一定困难，应该以培养初、中级人才为主，相应多开一些以中专为主兼有专科的专业。

　　3、助学、辅导跟不上，给考生自学带来许多困难。由于广大的农村、基层地区考生较为分散，交通不便、信息不灵，加之缺少文化教育设施和专业师资队伍、办考力量薄弱，造成考生报名、咨询难，考试难（考点设置）、学习难（辅导、购买教材、资料难），致使部分考生失去了学习热情。

　　4、农村、基层地区办考力量薄弱，县以下地区基本上没有专门机构或专人负责此项工作，可依托的助学网络及自考工作站尚未形成，致使自考面向农村工作难有实质性的进展。

　　5、在用人制度、奖励政策等方面缺少配套措施，挫伤了一部分考生参加学习的积极性。针对用人部门而言，由于一些政策方面的原因，使自考毕业生不能直接进入人才市场，所以，造成了一方面人才极缺，另一方面人才闲置的矛盾，使人才的培养与使用相脱节。

刘粤平

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