全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平

　　“九五”期间，自学考试实施面向农村发展战略，经过几年的积极探索，江苏、浙江已取得了初步的成果。江西、福建、河北、甘肃、四川、湖北等一些省（区、市）也陆续开展了此项工作。试点地区，由于政府领导重视、政策配套、措施得力，专业设置符合实际需要，有关部门行业和高等院校的大力支持和配合，加上自考部门自身的努力和开拓性地开展工作，取得了许多成功的经验。依托当地的成人文化技术学校和其它教育机构，广泛地建立了乡镇自学考试服务站，初步解决了农村基层地区考生考试报名、订购教材、助学辅导等实际困难，吸引了大批农村基层干部、职工和有志青年参加自学考试。经过几年的努力，考生结构已发生了较大的变化，县以下农村基层考生呈逐步上升趋势。

　　农业和农村经济的发展关系着我们国家整体经济的发展。教育工作的重点和难点在农村。农业和农村工作的重要地位已为社会所广泛认同，但由于种种原因，农村教育，特别是农村自考工作发展是极不平衡的。这里面既有自然资源、产业结构和经济发展条件的差异，也有认识上的原因。自学考试事业的发展、考试专业的增加、考试规模的扩大本身不是目的，重要的在于是否有利于为国家培养人才，是否有利于推动国家经济建设和社会发展，促进两个文明建设。

　　自学考试开考适农专业早在80年代部分省市就做过一些探索和尝试，但由于种种原因，发展不理想。真正把面向农村基层地区开展自学考试，为农业和农村经济发展服务作为一项综合改革来抓是近几年的事。从几年来自考面向农村发展的实践来看，此项工作发展不平衡固然有多方面的原因，但如何正确理解和认识自考面向农村发展的定位问题，即服务领域和服务对象问题始终存在着认识上的分歧。之所以把“定位”问题提出来，是因为对这一问题的认识不仅关系到自考面向农村发展的实施方式的选择、服务领域和服务对象、专业设置、鼓励扶持政策的制定，同时，还涉及到如何综合评价自考面向农村发展工作。对这一问题的认识，长期以来一直困扰着自考工作者，影响着自考工作向农村基层的开展。笼统地讲教育（包括自学考试）要面向农村这一提法并没有错，但在实际工作中，有些地方、部门和同志常常将此狭隘地理解为地域和户籍概念上的“农村”，而将受教育对象理解为农民。致使在研究和探讨农村教育时，经常将不同的对象混同在一起，以致在研究专业课程设置、实施措施、配套政策等方面工作时，陷入脱离教育对象谈教育的误区。

　　党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出，要加大农业的科技含量和提高劳动者的素质。农业产业化、专业化的发展和农村小城镇化的建设，离不开教育对人才的培养和人才储备。《中共中央国务院关于做好二○○○年农业和农村工作的意见》明确指出，当前我国农业和农村经济发展进入了新的发展阶段，即对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段。农业生产结构的调整、以公司带农户为主要形式的农业产业化经营、积极发展小城镇和乡镇企业、促进农产品加工转化增值、加快农业科技进步、加强农产品市场建设、加强农村基础设施和生态环境建设、加强农村基层组织、民主法制和精神文明建设，无一不需要人才的培养和储备。据统计，我国每年有大批的（1500万/年）农业人口转移到城镇或非农产业。“发展小城镇和乡镇企业，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，而且有利于带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，是一个具有全局意义的大战略。”自考面向农村发展的定位应该放在这样一个大背景下去思考和决策。因此，自考面向农村发展的定位主要是指县及县以下乡镇广大的农村基层地区。这样既有利于明确服务方向，也有利于确定教育对象。

　　教育对象大体上可以分为四类：一是县、乡（镇）村党政干部和经济管理干部（包括广大的教师和医务工作者）；二是乡镇经营管理人员和技术人员；三是农业生产第一线的农业科研和技术推广人员；四是回乡高、初中毕业生和部分有一定文化基础的农民。

　　任务明确，找准服务领域和服务对象，对开展自考面向农村工作至关重要。相信只要定位准确、提高认识、措施得力、专业设置符合实际，自学考试在为广大农村基层和贫困落后地区培养“留得住、用得上”的专门人才方面，可以发挥非常重要作用。

刘粤平

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