全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平

　　农业和农村经济的发展关系着我们国家整体经济的发展。教育工作的重点和难点在农村。农业和农村工作的重要地位已为社会所广泛认同，但由于种种原因，农村教育，特别是农村自考工作发展是极不平衡的。这里面既有自然资源、产业结构和经济发展条件的差异，也有认识上的原因。教育工作的指导方针是教育必须服从和服务于经济建设和社会发展的需要。自学考试事业的发展、考试专业的增加、考试规模的扩大本身不是目的，重要的在于是否有利于为国家培养人才，是否有利于推动国家经济建设和社会发展，促进两个文明建设。这里当然包括农村自考工作。

　　党中央、国务院历来十分重视农业和农村工作。十一届三中全会后实行的农村家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民的生产积极性，改善了农民的生活水平。农业和乡镇企业的发展，促进了农村经济和社会发展，从而带动整个国民经济的发展。所有这一切离不开科学技术的普及和人才的培养。十一届三中全会后中央关于农业工作的一号文件明确提出，发展农业和农村经济，一靠政策，二靠投入。党的十五届三中全会关于农业和农村工作若干重大问题的决定明确提出，要加大农业的科技含量和提高劳动者的素质。这就对教育工作提出了新的更高的要求。农业产业化、专业化的发展和农村小城镇化的建设，离不开教育对人才的培养和人才储备。日前，教育部发出《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》，对教育为农业和农村工作服务做了进一步的部署，明确提出：“鼓励农村青年自学成才，高等和中等教育自学考试要积极创造条件，为农村考生接受辅导和参加考试等提供服务。”

　　自学考试开考适农专业早在80年代部分省市就做过一些探索和尝试，但由于种种原因，发展不理想。真正把面向农村基层地区开展自学考试，为农业和农村经济发展服务作为一项综合改革来抓，是近两三年的事。1996年全国高等教育自学考试工作会议提出，“九五”期间，自学考试工作要扩大服务面向，要把面向农村作为一项重要工作来抓。为了做好面向农村发展基础性工作，1996年全国考办在农业部、全国考委农科专业委员会及部分省考办的支持配合下，进行了广泛的调查研究，原国家教委与农业部联合发出了《关于推进自学考试面向农村工作的意见》，要求各地提高认识、加强领导、深化改革，发挥自考的特点和优势，积极创造条件为农村培养实用型人才，为农业和农村经济建设服务。1997年，教育部高等教育自学考试办公室在对江苏、山东、甘肃、四川和新疆等5个省区调研的基础上，于11月在江苏召开了“自学考试面向农村工作研讨会”。至此，应该说在广大的农村基层地区开展自学考试存在的主要问题和困难，以及农村基层地区的需求已基本了解和掌握，自学考试面向农村基层地区发展的指导思想和总体思路初步确定，关键是提高认识，重在落实。江苏省率先走出了这一步，并得到了省委、省政府和有关业务部门的高度的重视和大力支持。省委政策研究室起草的农村自考工作调研报告和省考委、教委起草的综合改革方案均受到省委、省政府的高度重视，《中国教育报》为此做了专门报道。1998年全国考委批复了江苏省的试点方案。几年来，江苏省教委、自考办在了解农村基层地区的基本需求、选择和确定开考专业、建立乡镇自学考试工作站、制定相关的配套政策等方面做了大量的工作和有益的探索。综合分析，以下几点值得认真总结：一是依托农村乡镇成人文化技术学校，建立乡镇自考联络站，并形成上下贯通的网络，把自考的“触角”下伸到农村，开展宣传、咨询等服务工作；二是针对不同的考生群体，根据当地农业产业结构和农村经济发展的需要，开设适农专业；三是充分发挥普通高校、农村职业技术学校和行业主管部门的作用，因地制宜开展形式多样的社会助学活动，加强实践技能的培训与考核；四是制定相应的奖励政策，加大投入，动员和吸引农村适龄青年接受自学考试教育。

　　农村自考大有可为，但是任务艰巨，必须采取切实措施，扎扎实实地解决农村自考发展中的实际问题。推进农村自考必须重视质量，注重实效，不要单纯追求规模的扩大。要做深入细致的调研和周密的准备工作。一定要牢固树立一个观念，对自考这种开放程度很高的教育形式，保证质量是自考的生命。因此，在推进农村自考过程中必须加强领导，思想认识上、力量投入上要积极，但工作上要稳步前进。在专业设置上，应强调实用性，课程设置要处理好基础和应用的关系，基础理论服务于应用，要突出实践环节，体现培养实用专门人才的要求。农村自考的形式和层次应该多样化。除了开考本、专科学历教育外，也应开考非学历教育的证书和课程考试。除了高等教育层次的自考外，也应开展中等专业教育自学考试。根据各地的经济水平和实际需要，在起步阶段可以先易后难，从群众最欢迎而又容易开考的层次、专业、课程开始做起，积累经验，逐步发展。

刘粤平

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