全国高等教育自学考试办公室原综合处处长刘粤平

　　受高校扩招、电大、成人高校、远程教育、网络教育及其他开放式高等教育形式的冲击，近两年全国自考参考人数出现滑坡。

　　有人说，自考走下坡路了；也有人说，自考已经完成了它的历史使命。

　　在危机面前，自考怎么办，自考应该向何处去？

　　构建多样化自考教育网

　　——访教育部自学考试办公室综合部主任刘粤平

　　本报记者 于建坤

　　作为中国特色高等教育制度的一项重要创新，高等教育自学考试自1981年创办至今20多年来，全国累计共有4200万人（不重复）参加，有550余万人取得专科以上毕业证书，现在每年有1200万人参加专、本科学历考试。全国每35人中就有一人参加自考学习，毫无疑问，自考教育是我国规模最大的社会化开放式高等教育形式。

　　但是随着高等教育向大众化发展，高校扩招、电大、成人高校、远程教育、网络教育及其他开放式高等教育形式的冲击，近两年全国自考参考人数出现滑坡。

　　有人说，自考走下坡路了；也有人说，自考已经完成了它的历史使命。在危机面前，自考怎么办，自考应该向何处去？记者就这个问题访问了教育部自学考试办公室综合部主任刘粤平。

　　对滑坡原因要做具体分析

　　记者：刘主任你好。有人说这两年参加自考的人数出现较大面积的滑坡，请问2003年全国自考考生参考总数有多少，同上年比情况怎样？

　　刘粤平：2003年全国自考考生参考总数大约为1252万人次，比2002年的1304万减少约50万。今年由于非典的影响，情况较为特殊一些，但总起来讲，这两年自考参考人数出现滑坡，大约每年平均下降二、三十万人。

　　记者：对出现滑坡的原因有种种议论，你认为主要原因是什么？

　　刘粤平：近年来高等教育向大众化发展很快，多种高等教育形式齐头并进，人们增加了选择接受高等教育的机会。尤其是高校扩招，对自考和其他开放式高等教育形式的生源产生了一定的影响，有的省原来300多分上不了大学，可是扩招以后，200分就能上普通高校大专，因而导致自考报考人数下降；同时，电大、远程教育、网络教育、成人高校及其他开放教育形式也吸引走了一部分生源。当然情况并不都是这样，如在沿海的一些省市、包括一些大城市自考参考人数反而有所上升，这些地方恰恰是高等教育发展比较快的。总的来看，高等教育规模的扩大，无论对国家还是对要求接受高等教育的学习者而言都是件好事。它有助于人们思考高等教育的协调发展和深化改革。

　　记者：有观点说，自学考试标准太严，应该适当放低一些，这种说法与自考人数下降有没有关系？

　　刘粤平：自学考试标准是参照具有相同培养目标和层次的普通高校或高等职业学校同样专业的一般水平制定的。自考是一种国家考试，20多年来它之所以在社会上有很高的信誉，成为一块金字招牌，为人们所信任，就是因为它有严格的标准，把质量始终放在第一位。如果降低标准，自考质量下降那就是自毁长城。少数开放的高等教育机构已经出现这种惨痛教训，为了眼前利益，对学生不负责任，制度不完善，考试标准低，质量要求不严，乱发证书等等，学生拿到的文凭证书社会不承认，等于白纸一张。一旦出现这种情况，就沦为万劫不复之地。所以高标准、严要求不但与参考人数下降没有因果关系，相反是保证自考健康发展的生命线。

　　与时俱进 自身不断调整

　　记者：如果以1981年国务院转发教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》，并决定在北京、天津、上海等地进行试点为我国自考的开端，那么自考在20多年中经历了哪些变化？

　　刘粤平：任何一种教育形式都不是一成不变的，自考在20多年的发展中经历了几个明显的阶段。80年代主要是解决干部“四化”学历达标、解决一部分没有上大学的老三届的学历问题。1985年全国高等教育自学考试指导委员会批复云南省考委称：中央有关文件指出，高等教育自学考试是培训干部的一条既正规又灵活的重要途径。规定经省讲师团正规化培训的在职干部必须参加自考才能取得自考合格证书和文凭。那时一些省市的自考开设了党政干部基础科、哲学、中国革命史、政治经济学等针对党政干部的专业，1988年全国考委经中央组织部同意，决定面向党、群等部门和系统的党务干部开考高等教育政治管理专业。1988年，全国自考报考人数为386万，其中各级各类干部占49.5 %，达到191万 人，有40776名干部通过自考拿到了单科文凭。

　　到90年代，干部学历达标和老三届学历问题解决之后，高考落榜生成了自考参考者的主力军，大量高考落榜生迫切需要接受高等教育，自学考试成为他们的首选。这一部分社会青年通过自考，不仅获得了各种专科和本科文凭，学习和掌握了高等教育知识，而且学习了职业技术技能，为以后的深造、就业打下了坚实的基础。

　　90年代末至新世纪初，情况又发生了新的变化，高等教育大众化进程加速，考生出现分流，使自考近两年参考人数出现了下滑的局面。在这种情况下，自学考试参考人员的结构出现了三个变化：第一除了高考落榜生外，各类高校在校生尤其是专科学校的学生出现参加自考的愿望，希望获得本科文凭和第二专业文凭；第二是人们希望通过自考获得一种职业能力，表现为当前的非学历证书考试热，如全国计算机等级考试、全国英语等级考试、各种职业资格考试等等；第三是农村进城务工青年对自考的迫切需求。

　　目前，在每年近1300万的考生中，具有高中及高中以上文化程度的考生占97%。据统计，2000年全国自考生中，高中及高中以下文化程度的考生占29%，专科以上学历的考生占28%，到2002年底，这两组数字分别为20%和40%。数字的变化为自学考试的工作重点和发展方向提供了重要的参考。

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