第二章 公共政策学的的学科要素

    1、公共政策学的学科概念的内涵

    1） 这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

    2） 按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

    3） 这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域，在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

    2、公共政策学的研究对象所包括的三个方面

    研究对象、概念体系和研究方法。

    3、作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次

    1）具体的个别的政策；

    2）政策群和政策链；

    3）政策一般。

    4、对政策系统的研究应予重视的四个突出问题

    1） 直接的政策制定系统中决策者的类别差异

    2） 公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性

    3） 公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性

    4） 公共政策制定系统内部的结构

    5、科学的品格：

    1） 第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。

    2） 第二个品格是它是人类理性思维的产物。

    3） 第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。

    4） 第四个品格在于它注重简单性原则。

    6、公共政策学的研究方法所依据的认识论：

    1） 经验主义：

    （1）认为人的认识起源于感觉经验，也就是感觉经验是认识的真正源泉。

    （2）强调人的认识须从个别的、特殊的事物出发。

    （3）关于普遍性与特殊性、共性与个性的关系。

    （4）强调归纳逻辑作为认识工具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性。

    （5）关于认识主体的认识能力的有限性，培根进行了深入的探讨。从不同的角度，在不同的程度上强调人的认识能力的有限性，是经验主义的共同特征。

    2） 理性主义：

    （1）认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验。

    （2）理性主义总是把一般而不是把个别作为认识的首要对象。

    （3）在是否有普遍的共同理性存在的问题上，理性主义持肯定态度。

    （4）理性主义是以演绎法为主线发展起来的。

    （5）关于认识主体的认识能力，理性主义认为真理的标准就是理性本身。

    3） 逻辑经验主义：

    （1）经验证实原则。

    （2）以逻辑分析来补充实证经验。

    （3）科学主义的科学观。

    4） 后现代主义：

    （1）对从伽利略开始，支配西方思想三百多年的机械主义的认识论、方法论和科学观进行了激烈的批评。

    （2）主张自然主义的认识论和方法论。

    （3）对人文精神的呼唤。

    （4）重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维。

    5） 辩证唯物主义：

    （1）全面性，或者说由于它综合了各种片面的认识中的正确的方面，因此，它本身就更少片面性。

    （2）实践性，或者说它在实践的基础上，实现了感性与理性、经验与理论、个别与一般、整体与部分、真理的相对性与绝对性、归纳与演绎的统一。

    7、模型的认识论意义：

    1）由于模型和原型具有相似性，可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出有效的预测。

    2）模型是进行科学抽象的重要工具。

    3）模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

    8、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：

    1）理想主义模型：

    2）渐进主义模型：林德布洛姆

    3）规范更佳模型和混合扫描模型：

    4）政治系统模型：

    5）机构——制度模型：

    6）集团模型：

    7）精英模型：

    9、基于中国经验的决策模型即“上下来去”模型

    10、华莱士科学环

    “科学环模型”标明社会科学的研究过程是理论~假设~观察~概括或检验~新的理论这样一个周而复始、无限循环的过程。

    11、从经验观察开始的研究过程的各个程序和步骤

    以操作化方法进行经验观察~对观察到的结果以量度、测定与分析的方法进行处理~经验概括，这是一个进行经验研究的过程，即以归纳法从事理论构建的过程，接着，在经验概括当中或在这个基础上，通过运用形成概念，建立命题、理论的方法~理论，这是一个进行理论研究的过程。

    12、从理论假设开始的研究过程的各个程序和步骤

    对既有理论进行梳理，通过运用逻辑演绎方法~假设，这是一个进行理论研究的过程。接着，从假设出发~以操作化方法进行经验观察，这是一个以演绎法进行理论演绎的过程。或者，在假设做出以后，通过运用检查假设的方法~证实或证伪，然后运用逻辑推理的方法~理论。