课程代码：00999

目    录

　　Ⅰ 课程性质与设置目的

　　Ⅱ 课程内容与考核目标

　　第一章 政府预算概论

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第二章  政府预算管理的基础

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第三章 政府预算管理体制

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第四章 政府预算编制与审批

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第五章 政府预算的执行

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第六章 政府决算与财务报告

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第七章 政府预算绩效评价

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　第八章 政府预算监督与法治化

　　一 、学习目的与要求

　　二 、课程内容

　　三 、考核知识点

　　四 、考核要求

　　Ⅲ 有关说明与实施要求

　　一、关于课程内容与考核目标的说明

　　二、关于学习教材与主要参考书

　　三、自学方法指导

　　四、对社会助学的要求

　　五、关于命题考试的若干要求

　　Ⅳ 附录：题型举例

　　Ⅰ 课程性质与设置目的

　　一、课程性质与特点

　　政府预算管理是财税专业的核心课程之一，同时也是一门与政治学、经济学、公共管理学等学科有着密切联系的交叉学科，具有综合性、应用性、实践性等特征。本课程立足于我国的政府预算法律、法规和制度安排，结合政府预算改革的最新理论与实践成果，并在借鉴国外先进经验的基础上，对政府预算的基本理论、基本知识、管理程序、管理方法及其具体的操作实务进行了全面、系统地阐述与分析。

　　二、课程设置目的与基本要求

　　本课程被列为财税专业与公共管理专业高等教育自学考试必修的专业课。通过本课程的学习，不仅要为学生今后进一步研究和探讨政府预算理论打下基础，同时还要求学生能够了解政府预算工作的一般操作过程，以使得学生的知识结构能够适应市场对人才的多方位需要。基本要求如下：

　　1. 在了解预算管理基本流程的基础上，深刻理解预算管理的基本制度；熟练掌握政府预算的编制管理方法，理解预算决策过程；理解政府预算的执行管理办法与程序，掌握预算组织、协调和处理各种预算收支的过程。

　　2. 了解政府决算、财务报告及绩效评价管理，深刻理解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险的重要性；了解预算原则、绩效评价等问题，理解预算政策，深刻理解政府在市场经济条件下应如何通过预算机制以高效配置资源；

　　3. 了解预算管理职权、预算审批、预算监督等问题，理解在民主社会中政府和公众在预算管理中的权利和责任；深刻理解政府预算是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体、各级政府及管理部门之间多层级的综合性委托-代理契约。

　　三、本课程与相关课程的联系

　　本课程以管理学原理为主线并按照预算管理的流程展开，融合了经济学、政治学、法学等研究视角，交叉分析政府预算问题。建议在学习本课程之前，学生应具备必要的管理学、经济学、政治学与法学等知识基础，例如：财政学、基础会计学、行政管理、经济法等课程。

　　本课程共分为八章，分别是政府预算概论、政府预算管理的基础、政府预算管理体制、政府预算编制与审批、政府预算的执行、政府决算与财务报告、政府预算绩效评价、政府预算监督与法制化。其中：

　　1. 重点章包括：政府预算概论、政府预算管理的基础、政府预算管理体制、政府预算编制与审批、政府预算的执行。

　　2. 次重点章包括：政府决算与财务报告、政府预算绩效评价。

　　3. 一般章包括：政府预算监督与法制化

　　Ⅱ 课程内容与考核目标

　　第一章 政府预算概论

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算的基本理论有一个总括性的掌握。要求深刻理解政府预算的概念和内涵，了解政府预算的特征，在此基础上进一步理解政府预算的原则和政府预算的各项职责功能，掌握各种预算政策手段及其政策功能的应用。重点学习政府预算的概念、内涵和特征、原则。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算的内涵

　　一、政府预算的概念及内涵

　　（一）政府预算的含义

　　1.政府预算的概念

　　2.政府预算的内涵

　　3.政府预算与财政的关系

　　二、政府预算的基本特征

　　（一）公共性

　　（二）法律性

　　（三）计划性

　　（四）集中性

　　（五）综合性

　　第二节 政府预算的原则

　　一、西方政府预算原则的介绍

　　（一）带有立法控制性的预算原则

　　（二）带有行政主动性的预算原则

　　二、我国的政府预算原则

　　（一）完整统一原则

　　（二）公开透明原则

　　（三）绩效管理原则

　　（四）平衡稳健原则

　　第三节 政府预算政策

　　一、财政政策与预算政策手段

　　（一）财政政策的概念

　　（二）财政政策手段

　　二、预算政策的类型及分析

　　（一）年度平衡预算政策

　　（二）功能财政预算政策

　　（三）周期平衡预算政策

　　（四）充分就业预算平衡政策

　　（五）综合性的预算政策

　　第四节 政府预算的职责功能

　　一、政府预算职责功能的历史演进

　　二、政府预算的职责功能

　　（一）政府预算的财政分配功能

　　（二）政府预算的宏观调控功能

　　（三）政府预算的监督控制功能

　　三、考核知识点

　　1.政府预算的概念与内涵

　　2.政府预算的特征

　　3.政府预算的原则与政策手段

　　4.政府预算的职责功能

　　四、考核要求

　　1.政府预算的概念与内涵

　　识记：政府预算的概念。

　　领会：政府预算的内涵。

　　2.政府预算的特征

　　识记：政府预算特征的概念。

　　领会：政府预算各项特征的含义。

　　3.政府预算的原则与政策手段

　　识记：各种政府预算政策的含义。

　　领会：政府预算各原则的含义。

　　简单应用：政府预算政策手段发挥的作用

　　4.政府预算的职责功能

　　领会：政府预算的各项职责功能。

　　简单应用：政府预算职责功能发挥的作用。

　　第二章 政府预算管理的基础

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算管理的基本内容有一个整体性的掌握。要求了解政府预算管理的概念与要素组成，理解政府预算管理的流程，了解预算年度的类型，在此基础上进一步理解政府预算的周期、政府预算管理的组织系统与改革问题，掌握预算收支科目的主要内容，深刻理解政府预算收支分类的作用与改革的原因。重点学习政府预算管理的流程、管理组织体系与预算收支分类改革。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算管理概述

　　一、预算管理

　　（一）预算管理的概念

　　（二）预算管理在财政管理中的地位

　　1.主导地位

　　2.基础地位

　　3.基本手段

　　二、预算管理要素

　　1.预算管理的主体

　　2.预算管理的客体

　　3.预算管理的范围

　　4.预算管理的目标

　　5.预算管理的手段

　　第二节 政府预算管理的流程与周期

　　一、政府预算管理的流程

　　（一）预算规划与决策

　　（二）预算编制与审批

　　（三）预算执行与决算

　　（四）预算控制与监督

　　（五）预算审计与评价

　　二、政府预算的期限与时效

　　（一）政府预算年度

　　1.预算年度

　　2.预算年度的类型

　　3.决定一国预算年度类型的主要因素

　　（二）标准预算周期

　　（三）预算年度与预算标准周期

　　三、我国政府预算周期的构成

　　（一）各阶段构成及内容

　　1.预算编制前的准备工作

　　2.编制审批预算

　　3.执行预算

　　4.编制决算

　　（二）问题及改革探索

　　第三节 政府预算管理的组织体系

　　一、预算管理的组织体系

　　二、纵向——各级预算及编制主体间

　　（一）按预算管理级次划分

　　1.预算管理体系

　　2.预算管理职责权限划分

　　（二）按预算编制主体划分

　　1.总预算

　　2.本级预算

　　3.部门预算

　　4.单位预算

　　（三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分

　　1.一级预算单位

　　2.二级预算单位

　　3.基层预算单位

　　三、横向——各监督管理机构间

　　（一）管理组织体系

　　1.政府预算的监督管理机构

　　2.政府预算日常管理的组织领导机构

　　3.政府预算的主管职能部门

　　4.政府预算收支的具体管理机构

　　（二）预算管理职责权限划分

　　1.立法机关的职权

　　2.各级政府的职权

　　3.各级财政主管部门的职权

　　4.各预算执行部门的职权

　　5.各预算单位的职权

　　四、财政部门内部各职能机构

　　（一）管理机构

　　（二）主要管理职责

　　第四节 政府预算收支分类

　　一、政府预算分类与预算管理

　　（一）政府预算收支分类与科目

　　（二）预算收支分类与管理

　　二、我国政府预算收支分类的改革

　　（一）原收支分类体系改革的原因

　　（二）我国现行政府预算收支分类的一般原则

　　（三）我国现行政府预算收支科目的主要内容

　　1.收入分类

　　2.支出分类

　　三、考核知识点

　　1.预算管理的概念与地位

　　2.预算管理要素组成内容及管理的流程

　　3.预算年度的类型与预算周期构成

　　4.政府预算管理的纵向划分、横向划分及职责划分

　　5.我国政府预算收支分类改革的原因与主要内容

　　四、考核要求

　　1.预算管理的概念与地位

　　识记：预算管理的概念。

　　领会：预算管理在财政管理中的地位。

　　2.预算管理要素组成内容及管理的流程

　　识记：预算管理要素组成内容。

　　领会：政府预算管理的流程。

　　3.预算年度的类型与预算周期构成

　　识记：预算年度的概念与类型。

　　领会：预算年度与标准预算周期的联系与区别，预算管理的改革问题。

　　4.政府预算管理的纵向划分、横向划分及职责划分

　　识记：政府预算管理的纵向划分与横向划分。

　　领会：预算管理职责权限的划分。

　　5.我国政府预算收支分类的主要内容、作用与改革的原因

　　识记：政府预算收支科目的主要内容。

　　领会：政府预算收支分类的作用与改革的原因。

　　第三章 政府预算管理体制

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算管理体制内容的掌握。要求了解政府预算管理体制的基本特征与基本内容，理解政府预算管理体制确定的基本原则，了解政府间预算收支划分的原则与方法，理解政府间预算收支划分的基本依据，了解分税制的内涵与特征、我国分税制的主要内容与改革的成效，深刻理解分税制改革的指导思想、我国现行分税制存在的问题与完善思路，了解政府间转移支付的概念与类型，理解政府间转移支付的目标，掌握我国一般性转移支付的计算方法，深刻理解我国政府间转移支付制度存在的问题与完善思路。重点学习分税制预算管理体制与政府间转移支付制度。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算管理体制概论

　　一、政府预算管理体制的概念

　　二、政府预算管理体制的基本内容

　　三、政府间预算收支划分的原则与依据

　　（一）预算收支划分的原则

　　（二）政府间事权划分的通行规则

　　（三）政府间事权划分的一般模式

　　四、政府间预算收支划分方法

　　1.统收统支

　　2.分类分成

　　3.总额分成

　　4.大包干办法

　　5.分税制

　　第二节 分税制预算管理体制

　　一、分税制的内涵与特征

　　二、我国分税制的基本内容

　　（一）分税制改革的指导思想

　　（二）我国分税制的主要内容

　　（三）分税制改革的成效

　　三、我国分税制财政体制存在的问题与完善思路

　　（一）分税制财政体制运行中存在的问题

　　（二）进一步完善分税制的思路

　　第三节 政府间转移支付制度

　　一、政府间转移支付的概念与分类

　　（一）无条件转移支付

　　（二）有条件转移支付

　　二、政府间转移支付的目标

　　（一）实现公共资金的公平分配

　　（二）保持中央政府对地方政府行为的必要控制力

　　（三）解决区域性公共产品的外溢问题

　　（四）促进落后地区的资源开发和经济发展

　　三、政府间转移支付的方式

　　（一）一般均衡补助

　　（二）专项补助

　　四、我国一般性转移支付的计算方法

　　（一）一般性转移支付的目标和基本原则

　　（二）一般性转移支付额的确定

　　（三）标准财政收入的确定

　　（四）标准财政支出的确定

　　（五）转移支付系数的确定

　　五、我国政府间转移支付制度的问题与完善

　　（一）调整地方既得利益，扩大规范化转移支付规模

　　（二）强化转移支付的均等化效果，规范转移支付资金分配

　　（三）规范转移支付形式，优化转移支付结构

　　（四）规范转移支付的分配办法

　　（五）加强转移支付制度的法制化建设，建立政府间转移支付制度的监督约束机制

　　三、考核知识点

　　1.政府预算管理体制的基本特征、基本内容与确定的基本原则

　　2.政府间预算收支划分的原则与基本依据

　　3.我国分税制的基本内容、现行分税制存在的问题及完善思路

　　4.政府间转移支付的概念、类型、目标与计算方法

　　5.我国政府间转移支付制度存在的问题与完善思路

　　四、考核要求

　　1.政府预算管理体制的基本特征、基本内容与确定的基本原则

　　识记：政府预算管理体制的基本特征与基本内容。

　　领会：政府预算管理体制确定的基本原则。

　　2.政府间预算收支划分的原则与基本依据

　　识记：政府间预算收支划分的原则与方法。

　　领会：政府间预算收支划分的基本依据。

　　3.我国分税制的基本内容、现行分税制存在的问题及完善思路

　　识记：分税制的内涵与特征，我国分税制的主要内容与改革的成效。

　　领会：分税制改革的指导思想，我国现行分税制存在的问题与完善思路。

　　4.政府间转移支付的概念、类型、目标与计算方法

　　识记：政府间转移支付的概念与类型。

　　领会：政府间转移支付的目标。

　　简单应用：我国一般性转移支付的计算方法。

　　5.我国政府间转移支付制度存在的问题与完善思路

　　领会：我国政府间转移支付制度存在的问题与完善思路。

　　第四章 政府预算编制与审批

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算编制与审批内容的掌握。要求了解编制政府预算的含义，理解编制政府预算的依据与政府预算编制的模式，掌握政府预算收支的测算内容及原理，熟练掌握政府预算收支测算的基本方法，了解部门预算的内容，理解部门预算的编制原则与编制程序，深刻理解部门预算编制的改革，了解中央政府预算、地方政府预算与全国总预算的编制审批程序与内容，理解政府预算审批的意义与完善。重点学习政府预算收支测算的一般方法与部门预算编制的改革。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算编制的依据

　　一、国家的法律、法规和宏观政策制度

　　二、国家经济社会发展规划与财政规划

　　（一）经济社会发展预测与多年期预算规划

　　（二）我国国民经济和社会发展计划的主要指标与中期的财政规划

　　三、确定年度预算限额

　　（一）预算限额制度

　　（二）我国预算限额的制定

　　第二节 政府预算编制的模式

　　一、政府预算编制的模式

　　（一）政府预算编制的模式的含义

　　（二）政府预算编制模式变革的依据——政府效率

　　二、政府预算编制模式的主要类型

　　（一）按预算编制结构划分——单式预算与复式预算

　　（二）按预算编制方法划分——基数（增量）预算与零基预算

　　（三）按预算编制的导向划分——投入预算与绩效预算

　　（四）按预算作用的时限划分——年度预算和多年预算

　　（五）按预算收支平衡状况划分——平衡预算与差额预算

　　第三节 政府预算收支测算的一般方法

　　一、政府预算收支测算的基本方法

　　（一）定性法

　　1.基数法

　　2.零基法

　　（二）时间序列法

　　1.移动平均法

　　2.指数平滑法

　　（三）因果分析法

　　（四）模型法

　　二、我国政府预算收支的测算内容及原理

　　（一）主要预算收入的测算

　　1.税收收入的测算原理

　　2.国有资本经营收益的测算原理

　　3.债务收入的测算原理

　　4.行政事业性收费收入的测算原理

　　（二）主要预算支出的测算

　　第四节 部门预算的编制

　　一、部门预算的编制原则

　　（一）合法性原则

　　（二）真实性原则

　　（三）完整性原则

　　（四）科学性原则

　　（五）稳妥性原则

　　（六）重点性原则

　　（七）透明性原则

　　（八）绩效性原则

　　二、部门预算的编制程序

　　1.“一上”：部门编报预算建议数

　　2.“一下”：财政部下达预算控制数

　　3.“二上”：部门上报预算

　　4.“二下”：财政部批复预算

　　三、部门预算的内容

　　（一）部门收入预算

　　（二）部门支出预算

　　1.基本支出预算

　　2.项目支出预算

　　（三）部门预算报表体系

　　四、部门预算编制的改革

　　（一）部门预算与功能预算不同

　　（二）部门预算较功能预算的优越性

　　（三）部门预算的改革完善

　　第五节 财政总预算的编制和审批

　　一、中央政府预算的编制

　　二、地方政府预算的编制

　　三、全国总预算的编制

　　四、政府预算的审批

　　（一）预算审批的意义

　　（二）发达国家的预算审批

　　（三）我国立法机关的预算审批程序及内容

　　（四）完善我国预算的立法审批

　　三、考核知识点

　　1.编制政府预算的依据

　　2.政府预算编制的模式

　　3.政府预算收支测算的基本方法、测算内容及原理

　　4.部门预算的内容、编制原则与编制程序，部门预算编制的改革

　　5. 中央政府预算、地方政府预算与全国总预算的编制，政府预算审批的意义、程序、内容与完善

　　四、考核要求

　　1.编制政府预算的依据

　　识记：编制政府预算的含义，多年期预算规划的含义，预算限额制度与我国预算限额的制定内容。

　　领会：编制政府预算的依据，国家的法律、法规和宏观政策制度与政府预算的关系，国民经济和社会发展计划与政府预算的关系。

　　2.政府预算编制的模式

　　识记：政府预算编制模式的含义与变革依据。

　　领会：政府预算编制模式的主要类型。

　　3.政府预算收支测算的基本方法、测算内容及原理

　　简单应用：主要预算收入与主要预算支出的测算。

　　综合应用：政府预算收支测算的基本方法。

　　4.部门预算的内容、编制原则与编制程序，部门预算编制的改革

　　识记：部门收入预算、支出预算与报表体系的基本内容。

　　领会：部门预算的编制原则与编制程序，部门预算与功能预算的比较，部门预算的改革完善。

　　5. 中央政府预算、地方政府预算与全国总预算的编制，政府预算审批的意义、程序、内容与完善。

　　识记：中央政府预算、地方政府预算与全国总预算的编制程序与内容，我国立法机关的预算审批程序及内容。

　　综合应用：政府预算审批的意义，发达国家预算审批的借鉴意义，我国预算立法审批的完善。

　　第五章 政府预算的执行

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算收支执行的具体过程的掌握。要求了解国库制度与政府财政管理信息系统，理解政府预算执行中的调整与检查以及“收支两条线”资金管理制度，深刻理解政府预算收入与支出的执行过程中涉及的相关内容、原则、程序与方法。重点学习我国预算资金管理制度与政府预算收支活动具体执行过程。

　　二、课程内容

　　第一节 国库制度

　　一、国库类型及其职责

　　二、国库管理模式

　　三、国库单一账户体系

　　（一）国库单一账户体系

　　（二）我国国库单一账户体系

　　第二节 政府预算收入的执行

　　一、预算收入缴款依据及方式

　　（一）预算收入的缴款依据

　　（二）预算收入的缴款方式

　　二、预算收入缴库的划分和报解

　　（一）预算收入划分和报解的含义

　　（二）政府预算收入划分和报解的程序

　　三、预算收入的退库

　　（一）退库的范围

　　（二）退库的审批

　　第三节 政府预算支出的执行

　　一、政府预算拨款的原则

　　1.按预算计划拨款

　　2.按事业进度拨款

　　3.按核定的支出用途拨款

　　4.按预算级次拨款

　　二、预算支出的支付方式

　　（一）财政直接支付

　　（二）财政授权支付

　　三、政府采购

　　（一）政府采购的含义、特征及意义

　　（二）政府采购的方式

　　（三）政府采购的程序

　　第四节 政府预算执行中的调整与检查

　　一、预算调整

　　（一）预算调整的含义

　　（二）预算调整的方式

　　（三）预算调整的条件

　　二、预算执行的检查分析

　　（一）预算执行检查分析的内容

　　（二）预算执行检查分析的方法

　　第五节 预算外资金的执行——“收支两条线”制度

　　一、“收支两条线”管理的具体内容

　　（一）“收支两条线”的含义

　　（二）“收支两条线”管理的内容

　　二、“收支两条线”改革的意义

　　三、进一步深化“收支两条线”管理改革的思路

　　第六节 政府预算信息化管理

　　一、财政管理信息化的现实意义

　　（一）政府预算信息化管理是我国财政管理工作与时俱进和高效运行的要求

　　（二）政府预算信息化管理有利于规范财政收支管理，增加预算编制与执行的透明度

　　（三）政府预算信息化管理是提高国家宏观经济决策水平的需要

　　二、政府预算信息化管理的目标规划与理论基础

　　（一）财政业务应用系统

　　（二）网络系统

　　（三）安全保障体系

　　三、考核知识点

　　1.国库的含义、类型与基本职责，国库的管理模式与国库制度，国库单一账户的含义与要点，国库单一账户体系的基本构成

　　2.预算收入的缴款依据与缴款方式，政府预算收入划分和报解的含义与程序，预算收入退库的范围与审批注意事项

　　3.政府预算拨款的原则与预算支出的支付方式，政府采购的含义、特征、意义、方式与程序

　　4.预算调整的含义、方式与条件，预算执行检查分析的内容与方法

　　5.预算外资金与“收支两条线”管理制度的含义，“收支两条线”改革的内容、意义与进一步深化管理改革的思路

　　6.政府财政管理信息系统的含义，财政管理信息化的现实意义、管理的目标规划与理论基础

　　四、考核要求

　　1.国库的含义、类型与基本职责，国库的管理模式与国库制度，国库单一账户的含义与要点，国库单一账户体系的基本构成

　　识记：国库的含义、类型与基本职责，国库单一账户的含义与要点，国库单一账户体系的基本构成

　　领会：国库的管理模式，国库分散收付制度与国库集中收付制度的比较

　　2.预算收入的缴款依据与缴款方式，政府预算收入划分和报解的含义与程序，预算收入退库的范围与审批注意事项

　　识记：预算收入的缴款依据，政府预算收入划分和报解的含义与程序。

　　领会：预算收入的缴款方式，预算收入退库的范围与审批注意事项。

　　3.政府预算拨款的原则与预算支出的支付方式，政府采购的含义、特征、意义、方式与程序。

　　识记：政府预算拨款的原则，预算支出的种类，政府采购的含义。

　　领会：财政直接支付的流程与内容，财政授权支付的流程与内容，政府采购的特征、意义、方式与程序。

　　4.预算调整的含义、方式与条件，预算执行检查分析的内容与方法

　　识记：预算调整的含义，预算执行检查分析的内容。

　　领会：预算调整的方式与条件，预算执行检查分析的方法。

　　5.预算外资金与“收支两条线”管理制度的含义，“收支两条线”改革的内容、意义与进一步深化管理改革的思路

　　识记：预算外资金与“收支两条线”管理制度的含义。

　　领会：“收支两条线”改革的内容与意义。

　　综合应用：进一步深化“收支两条线”管理改革的思路。

　　6.政府财政管理信息系统的含义，财政管理信息化的现实意义、管理的目标规划与理论基础。

　　识记：政府财政管理信息系统的含义，政府预算信息化管理的目标规划与理论基础。

　　领会：财政管理信息化的现实意义。

　　第六章 政府决算与财务报告

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府决算工作与财务报告内容的掌握。要求了解政府决算的编制内容、编制方法与汇编程序，理解政府决算的审查与批准工作，深刻理解政府财务报告的内涵、目标、原则、主体、模式与我国政府财务报告的改革思路。重点学习政府决算工作内容与我国政府财务报告的改革。

　　二、课程内容

　　第一节 政府决算的编制

　　一、政府决算的定义与组成

　　（一）政府决算的含义

　　（二）政府决算的组成

　　1.按政府决算的级次划分

　　2.按政府决算的内容划分

　　3.按政府决算报送单位划分

　　二、编制决算草案的基本原则

　　三、编制政府决算的意义

　　（一）政府决算反映了预算执行的结果

　　（二）政府决算是制定国家经济政策的基本资料

　　（三）政府决算是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源

　　（四）政府决算是实现民主监督的重要途径

　　四、编制政府决算草案的具体事项

　　（一）拟定和下达政府决算的编审办法

　　（二）进行年终清理

　　（三）制定和颁发决算表格

　　五、政府决算编制的方法

　　（一）单位决算的编制方法

　　（二）总决算的编制方法

　　（三）地方财政总决算的汇编报送程序

　　第二节 政府决算的审查批准

　　一、决算草案的审核分析

　　（一）决算审核分析的方法

　　（二）决算审核分析的形式

　　（三）决算审核分析的内容

　　二、决算草案的审核批准程序

　　第三节 政府财务报告

　　一、政府财务报告的概念

　　（一）政府财务报告的信息需求者广泛

　　（二）政府财务报表是政府财务报告的主要形式

　　（三）政府财务信息是政府财务报告的主要内容

　　（四）政府财务报告反映了政府财务受托责任状况

　　二、政府财务报告的目标和原则

　　（一）政府财务报告的目标

　　（二）政府财务报告的原则

　　三、政府财务报告的主体

　　（一）政府财务报告的主体

　　四、我国现行的政府财务报告模式

　　（一）我国政府财务报告提供的财务信息

　　（二）我国政府财务报告提供的财务报表

　　五、改革我国政府财务报告的思路

　　（一）合理确定政府财务报告主体

　　（二）拓宽政府财务报告的使用者的范围

　　（三）确定明确的政府财务报告目标

　　（四）逐步引入权责发生制会计核算基础

　　三、考核知识点

　　1.政府决算的编制内容、编制方法与汇编程序

　　2.政府决算的审查与批准

　　3.政府财务报告的内涵、目标、原则、主体、模式与我国政府财务报告的改革思路

　　四、考核要求

　　1.政府决算的编制内容、编制方法与汇编程序

　　识记：政府决算的含义与组成划分，编制决算草案的基本原则，决算表格的含义、类型与制定原则，各级决算的编制方法与汇编报送程序。

　　领会：编制政府决算的必要性，年终清理的主要内容

　　2.政府决算的审查与批准

　　识记：决算审核分析的方法与形式，决算草案的审核批准程序。

　　领会：决算审核分析的内容。

　　3.政府财务报告的内涵、目标、原则、主体、模式与我国政府财务报告的改革思路

　　识记：政府财务报告的目标、原则与模式。

　　领会：政府财务报告的内涵、主体与我国政府财务报告的改革思路。

　　第七章 政府预算绩效评价

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算绩效评价基本内容的掌握。要求了解绩效预算的内涵与要素含义、西方国家预算绩效评价的基本内容，理解政府预算绩效评价的发展历程、我国政府预算绩效评价的进程与细则，深刻理解绩效预算与投入预算的区别、推行绩效预算评价的意义、我国实行绩效预算的必要性与国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示。重点学习绩效预算的内涵、意义与推行的必要性。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算绩效评价概述

　　一、绩效预算的内涵与要素

　　二、绩效预算与投入预算的区别

　　（一）从管人转向管事，更贴近市场经济要求

　　（二）从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求

　　（三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性

　　（四）以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为完整

　　三、推行绩效预算评价的意义

　　（一）实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的

　　（二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的

　　（三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率

　　四、我国实行绩效预算的必要性

　　（一）当前我国财政支出效率不高

　　（二）现行预算制度缺乏绩效信息

　　（三）绩效预算已成为世界性的财政改革潮流

　　第二节 政府预算绩效评价的发展

　　一、1949年绩效预算的引进

　　二、规划项目预算系统

　　三、零基预算

　　四、产出预算

　　五、新绩效预算

　　第三节 西方国家预算绩效评价的内容

　　一、美国政府的绩效评价制度

　　（一）绩效评价的组织实施

　　（二）绩效评价的实施方式

　　（三）绩效评价的对象和内容

　　（四）绩效评价结果的应用

　　二、澳大利亚的政府绩效评价制度

　　（一）20世纪80年代进行公共管理改革，开始实行绩效评价

　　（二）20世纪90年代建立目标与产出框架理论

　　（三）绩效评价的组织实施

　　（四）绩效评价的实施方式

　　（五）绩效评价的对象和内容

　　（六）绩效评价结果的应用

　　三、加拿大的政府绩效评价制度

　　（一）20世纪80年代，初步建立起绩效评价体系和工作标准

　　（二）20世纪90年代后，区别绩效审计与绩效评价，确定新的评价制度

　　（三）绩效评价的组织实施

　　（四）绩效评价的实施方式

　　（五）绩效评价的对象和内容

　　（六）绩效评价结果的应用

　　四、国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示

　　（一）高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展

　　（二）正确定位我国的绩效评价工作

　　（三）确定绩效的领导、组织实施主体

　　（四）尽快建立绩效评价的有关指标体系

　　（五）确定绩效评价的具体实施方式

　　（六）确定评价结果得以应用的机制

　　第四节 我国政府预算绩效评价的进程与细则

　　一、我国政府预算绩效评价的开展进程

　　（一）建立投资评审体系

　　（二）2002年以后地方省市试点阶段

　　（三）2005年后规范实施突破阶段

　　二、政府预算绩效评价的职责分工

　　三、绩效评价的工作程序

　　（一）准备阶段

　　（二）实施阶段

　　（三）撰写和提交绩效考评报告阶段

　　四、绩效评价的范围和对象

　　（一）绩效评价的范围

　　（二）绩效评价的对象

　　五、绩效评价的目标、指标体系和方法

　　（一）绩效评价的目标

　　（二）绩效评价指标

　　（三）绩效评价的方法

　　六、绩效评价结果的运用

　　三、考核知识点

　　1.绩效预算的内涵与要素含义，绩效预算与投入预算的区别，推行绩效预算评价的意义，我国实行绩效预算的必要性

　　2.政府预算绩效评价的发展历程

　　3.西方国家预算绩效评价的内容

　　4.我国政府预算绩效评价的进程与细则

　　四、考核要求

　　1.绩效预算的内涵与要素含义，绩效预算与投入预算的区别，推行绩效预算评价的意义，我国实行绩效预算的必要性

　　识记：绩效预算的内涵与要素含义。

　　领会：绩效预算与投入预算的区别，推行绩效预算评价的意义，我国实行绩效预算的必要性。

　　2.政府预算绩效评价的发展历程

　　领会：政府预算绩效评价的发展历程。

　　3.西方国家预算绩效评价的内容

　　识记：美国、澳大利亚与加拿大政府绩效评价的组织实施、实施方式、对象、内容与结果的应用。

　　领会：国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示。

　　4.我国政府预算绩效评价的进程与细则

　　识记：我国政府预算绩效评价的开展进程、职责分工、工作程序、范围和对象。

　　领会：我国政府预算绩效评价的目标、指标体系、方法与结果的运用。

　　第八章 政府预算监督与法治化

　　一、学习目的与要求

　　本章的学习目的主要是对政府预算监督与法治化基本内容的掌握。要求了解政府预算监督的内涵、特点、分类、内容、方法和法律依据，理解政府预算监督的必要性及重要作用、政府预算监督制衡机制与法治化。重点学习政府预算监督的内涵、特点、分类、内容和方法。

　　二、课程内容

　　第一节 政府预算监督的内涵及必要性

　　一、政府预算监督的内涵

　　（一）政府预算监督的含义

　　（二）政府预算监督的沿革

　　二、政府预算监督的必要性及重要作用

　　（一）政府预算监督的必要性

　　（二）政府预算监督的重要作用

　　第二节 政府预算监督的内容

　　一、政府预算监督的特点

　　（一）预算监督体系的层次性

　　（二）预算监督主体的多元性

　　（三）预算监督对象的广泛性

　　（四）预算监督过程的全面性

　　（五）预算监督依据的法律性

　　（六）预算监督形式的多样性

　　二、政府预算监督的分类

　　1.按照政府预算监督体系的构成来划分

　　2.按照政府预算监督的时间顺序划分

　　三、政府预算监督的内容和方法

　　（一）政府预算监督的主要内容

　　（二）各监督主体的具体监督内容

　　（三）政府预算监督的方法

　　四、政府预算监督制衡机制

　　（一）政府预算监督制衡机制

　　（二）我国的政府预算监督制衡机制

　　第三节 政府预算监督的法制化建设

　　一、政府预算监督的法律依据

　　（一）《中华人民共和国宪法》

　　（二）财经法律

　　（三）有关行政法规

　　（四）地方性法规

　　（五）有关规章制度

　　二、政府预算监督法制化

　　（一）加强政府预算监督立法

　　（二）划清各政府预算监督主体的职责范围

　　（三）提升立法机构监督政府预算的法制化水平

　　（四）深化政府预算制度改革

　　（五）政府预算监督法制化的配套制度建设

　　三、考核知识点

　　1.政府预算监督的内涵、必要性和重要作用

　　2.政府预算监督的特点、分类、内容、方法和制衡机制

　　3.政府预算监督的法制化建设

　　四、考核要求

　　1.政府预算监督的内涵、必要性和重要作用

　　识记：政府预算监督的含义与沿革。

　　领会：政府预算监督的必要性及重要作用。

　　2.政府预算监督的特点、分类、内容、方法和制衡机制

　　识记：政府预算监督的特点、分类、内容和方法。

　　领会：政府预算监督制衡机制的内涵，我国政府预算监督制衡机制的形成与进一步完善思路。

　　3.政府预算监督的法制化建设

　　识记：政府预算监督的法律依据。

　　领会：进一步健全和完善我国政府预算监督的法制化建设。

　　Ⅲ 有关说明与实施要求

　　一、关于课程内容与考核目标的说明

　　《政府预算管理》课程自学考试大纲明确了《政府预算管理》课程学习的内容以及深广度，规定了该课程自学考试的范围和标准，是进行学习和考核的依据。该课程中各章的内容均由若干知识点组成，在自学考试中成为考核知识点。

　　本课程的考核目标主要是考核考生对《政府预算管理》课程内容的掌握程度，检测他们对政府预算管理理论与方法的认识深度与广度，以及他们在工作中应用这些理论与方法的能力，处理和解决工作实际问题的能力。

　　《政府预算管理》课程自学考试大纲要求考生学习和掌握的知识点内容都作为考核的内容。由于各知识点在课程中的地位、作用以及知识自身的特点不同，自学考试将对各知识点分别按四个认知（或叫能力）层次确定其考核要求。四个能力层次从低到高依次是：识记；领会；简单应用；综合应用。关于这些用语、概念的解释如下：

　　识记：能正确认识和表述科学事实、原理、术语和规律，知道该课程的基础知识，并能进行正确的选择和判断。

　　领会：能将所学知识加以解释、归纳，能领悟某一概念或原理与其他概念或原理之间的联系，理解其引申意义，并能做出正确的表述和解释。

　　简单应用：能用所学的概念、原理、方法正确分析和解决较简单问题，具有分析和解决一般问题的能力。

　　综合应用：能灵活运用所学过的知识，分析和解决比较复杂的问题，具有一定解决实际问题的能力。

　　二、关于学习教材与主要参考书

　　《政府预算管理》的学习教材是学习掌握该课程知识的基本内容与范围，教材的内容是大纲所规定的课程知识和内容的扩展与发挥。

　　1.本课程指定使用教材是：

　　《政府预算管理》， 李燕主编  北京大学出版社，  2008年11月第1版。

　　2.本课程自学考试的推荐使用学习的参考书是：

　　政府预算概论   李炳鉴、王元强   南开大学出版社2006年

　　政府预算管理与改革   于国安   经济科学出版社2006年

　　政府预算管理学   马海涛   复旦大学出版社2003年

　　变革世界中的政府预算管理   马蔡琛   中国社会科学出版社2010年

　　政府预算管理   倪志良   南开大学出版社2010年

　　实行全口径预算管理   高培勇   中国财政经济出版社2009年

　　三、自学方法指导

　　1.本课程的学习者应根据本大纲规定，认真阅读指定教材，理解教材中的基本原理，熟悉基本分析方法。为有效地指导个人自学和社会助学，本大纲已指明了课程的重点和难点，在各章的基本要求中也指明了各章内容的重点和难点。本课程的学习者应在全面系统学习的基础上，掌握重点，有目的的深入学习重点章节的内容，但切忌在没有全面学习教材的情况下孤立地去抓重点。

　　2.本课程的学习者在自学时，应根据本大纲在推荐教材和参考书中找出大纲中相关章节知识点的论述，系统做出自学笔记，适当地配合做些练习。本课程中概念性、规则性、理论性内容较多，自学者在学习时，要注重对知识点的理解和掌握，仔细阅读教材和参考书中的案例内容，并能联系实际进行思考，做到融会贯通。

　　四、对社会助学的要求

　　1.社会助学者应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真钻研指定的教材，明确本课程的特点、学习范围和学习要求，对自学应考者进行切实有效的辅导，并从学习方法上给予指导，引导他们防止自学中的各种偏向，把握社会助学的正确方向。

　　2.正确处理重点和一般的关系。课程内容有重点与一般之分，但考试的内容要覆盖全部课程，而且重点与一般是相互联系的，不是截然分开的。社会助学者应全面系统地学习教材，掌握全部考试内容和考核知识点，在此基础上再突出重点。总之，要将把全面理解和重点深入探讨结合起来，切勿孤立地只抓重点，把自学应考者引向猜题押题的歧途。

　　3.正确处理基础知识与应用能力之间的关系。社会助学者既要重视基础理论知识，又要重视实际应用能力的培养，努力引导自学应考者将识记、领会同应用联系起来，将基础知识和理论转化为应用能力，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自学应考者分析和解决问题的能力。

　　五、关于命题考试的若干要求

　　1. 本课程考试采用闭卷笔试方式，考试的时间为150分钟。本课程考试可以携带没有存储功能的小型计算器。

　　2. 本大纲各章所规定的基本要求、考核知识点及考核要求下的知识细目，都属于考核的内容。考试命题既要覆盖到章，又要避免面面俱到。要注意突出课程的重点、章节重点，加大重点内容的覆盖度。

　　3. 命题不应有超出大纲中考核知识点范围的题，考核目标不得高于大纲中所规定的相应的最高能力层次要求。命题应着重考核自学者对基本概念、基本知识和基本理论是否了解或掌握，对基本方法是否会用或熟练。不应出与基本要求不符的偏题或怪题。

　　4. 本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例大致为：识记占20%，领会占30%，简单应用占30%，综合应用占20%.

　　5. 要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四个等级。每份试卷中不同难度试题的分数比例一般为：2：3：3：2.

　　必须注意试题的难易程度与能力层次有一定的联系，但二者不是等同的概念。在各个能力层次中对于不同的考生都存在着不同的难度，考生切勿混淆。

　　6. 课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、多项选择题、判断题、名词解释题、简答题、计算题、论述题等题型。

　　Ⅳ 附录：题型举例

　　1. 单项选择题

　　我国的预算年度是（ ）。

　　A、4月1日至次年3月31日         B、10月1日至次年9月30日

　　C、每年的1月1日至12月31日      D、每年农历1月1日至12月31日

　　2. 多项选择题

　　政府预算监督主体包括（ ）。

　　A、各级人大及其常务委员会

　　B、审计部门

　　C、各级政府财政部门

　　D、社会中介机构

　　E、社会舆论

　　3. 判断题

　　从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划形式存在的。（ ）

　　4. 名词解释题

　　例如：政府预算

　　5. 简答题

　　如何理解政府预算的内涵？

　　6. 计算题

　　某市煤炭部门上年原煤产量为1500万吨，单位成本为30元，利润总额为9000万元。计划年度原煤产量为1800万吨，成本降低率为4%，价格每吨上涨2.5元。该部门的利润留成比例为35%.试计算该地区计划年度煤炭部门上缴的利润额。

　　7. 论述题

　　简述我国分税制的基本内容。