一、课程性质及其设置目的与要求

　　（一）课程性质和特点

　　《政府经济学基础》课程是我省高等教育自学考试电子政务专业（独立本科段）的一门重要的专业必修课程，其任务是培养电子政务专业的自学应考者系统地学习政府经济学的基本理论和基本知识，具体包括政府行为的经济分析，如公共部门、公共产品、政府规制、公共选择；又介绍公共财政的主要内容，如政府收入、政府支出等。本课程建立在现代经济学的基础上，涉及转型时期社会大众特别感兴趣的政府热点问题，剖析和总结政府在市场经济中“必须做”和“如何做”的行为和对策。

　　本课程在内容上分为九章，分别从政府与市场、公共产品理论、政府微观规则、公共选择理论、政府支出分析、政府收入分析、政府采购制度、社会保障制度、宏观调控政策等方面，阐述了政府经济学的基本理论和基本知识。

　　本课程内容具有理论性和实践性相结合的特点，通过本课程的学习，应考者应掌握政府经济学的基本理论和基本知识，掌握政府与市场，市场机制及政府职能。了解公共产品及分类、公共产品供给的原则、方式及均衡分析、理解政府微观规制的概念、分类、内容和性质，以及规制在我国的发展。从公共选择概念中，了解官僚和寻租概念，掌握政党和宪制。理解政府收入、支出的目的、原则、形式、规模，能分析政府支出的积极、消极影响，掌握我国的税收、国债政策，了解我国财政体制的演变。熟悉我国政府采购的方式、作用、目标和原则。了解社会保障制度的基本内容和我国社会保障制度的建立和完善。理解市场经济宏观调控的基本内涵、目标与手段，了解我国近年财政和货币政策及效果分析。能熟练运用政府经济学的基本理论和方法分析我国政府的市场经济行为。在学习过程中，能够理论联系实际，勤于思考，并通过做习题来加深巩固对基本知识的理解和掌握。

　　（二）本课程基本要求

　　通过本课程的学习，应考者应达到以下要求：

　　1、了解政府经济学的基本理论和知识；

　　2、掌握、理解我国政府的市场经济行为；

　　3、能够正确分析政府市场经济行为的目的、问题及对策。

　　（三）本课程与相关课程的联系

　　与本课程密切相关的课程有：西方经济学、政治经济学、公共政策等。这几门课程是本课程的前修课程，通过这几门课程的学习，可以帮助自学应考者更好地理解和掌握政府经济学的基础理论和知识。

　　二、课程内容与考核目标

　　第一章   政府与市场

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍了分工、交易、市场效率、市场失灵、交易费用、政府职能以及政府职能中的分配、调节、稳定、保险等职能的概念、内涵，分析了政府职能的效率；介绍政府与市场的关系及两者在资源配置中的作用。

　　（二）学习目的与要求

　　本章涉及诸多基本概念、基本问题，是本课程学习的基础，在学习的过程中掌握本章的基本概念和内涵，理解市场和政府职能，分析政府职能的效率，理解政府与市场的关系及两者在资源配置中分别发挥什么样的作用。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：市场效率与市场失灵、政府职能和政府效率的概念、内涵。

　　2、领会：市场机制、资源配置及帕累托最优。

　　3、掌握：政府和市场在资源配置中的作用及两者的关系。

　　第二章  公共产品理论

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍了私人产品、公共产品及分类和外部性、庇古均衡、林达尔均衡、混合均衡等概念、内涵，分析了公共产品供给的一般和局部均衡；介绍公共产品的有效供给。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和了解公共产品理论及供给的基本概念和内涵的基础上，理解公共产品供给的各种均衡关系，掌握公共产品充分供给与否对经济社会的正常运转、经济资源的流动配置、对消费者的福利等有着重要的影响。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：私人产品、公共产品定义、特征、分类及外部性的概念、内涵。

　　2、领会：公共产品供给的均衡关系及庇古均衡、林达尔均衡、混合均衡。

　　3、掌握：公共产品的有效供给，供给的必要性、原则、方式，市场供给的缺陷、低效率，供给对社会、经济的影响。

　　第三章  政府微观规制

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍微观规制的概念、内容、性质与分类，分析政府规制机制与演变，介绍政府规制在我国的发展和现状以及改革的思路。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解规制及政府规制的基本概念和内涵的基础上，以FCC规制为例，了解制定规制的规则和程序、FCC规制手段、裁决程序及FCC主要规制内容及FCC规制的改革，领会政府规制机制与演变，掌握和理会政府规制在我国不同经济时期的现状及改革思路。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：微观规制的概念、性质、内容和分类。

　　2、领会：微观规制的内涵和实行微观规制的理由。

　　3、掌握：政府规制在我国的发展及现状，如何进一步推进政府规制的改革。

　　第四章  公共选择理论

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍公共选择学派理论的形成和发展、官僚与寻租理论的概念和内涵，在政党与宪制理论中，介绍了投票规则、政党与选民、宪制的一般经济理论、政府理论。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习公共选择学派理论的形成和发展的基础上，了解公共选择学派产生的时代背景、理论前题与思想渊源，了解官僚的经济理论，官僚机构的效率分析。理解寻租理论的内涵、政府的寻租活动、寻租的成本收益分析、寻租的分配效应、寻租与政治秩序。理解政党理论中的投票规则，政党与选民。掌握和理会宪制的一般经济理论、宪制政府理论及宪制改革。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：公共选择学派、官僚、寻租、政党与选民、宪制的概念和内涵

　　2、领会：公共选择学派的理论与思想渊源，官僚的经济理论、官僚的目标函数、官僚机构的效率分析，投票规则，政党动机、选民行为，宪制的政府理论。

　　3、掌握：公共选择学派的形成和发展，选民行为的特点，寻租活动的成本与收益。

　　第五章  政府支出分析

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍公共财政体制，现代公共财政的基本特征、基本框架，分析我国财政体制的主要内容及演变。了解西方发达国家公共支出的原则、公共支出的分类。分析我国政府支出的状况及原则，公共财政体制下政府支出结构的优化。介绍政府支出的积极影响和负面影响，如何有效控制政府支出。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解公共财政体制及公共支出基本概念的基础上，了解我国财政体制的主要内容及演变。掌握公共支出的原则、分类、增长趋势、多级政府的财政关系。理解我国政府财政支出状况（原则、规模），掌握优化财政支出结构的原则、内容。了解政府支出的积极和负面影响。理会如何有效控制政府支出。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：公共财政及基本特征、公共支出及原则和分类、财政支出原则、支出规模。

　　2、领会：我国公共财政体制的基本框架，公共财政体制下政府支出结构的优化及优化的原则、内容。

　　3、掌握：我国财政体制的演变，我国政府支出状况（原则、规模），政府支出的积极和负面影响，树立行政成本观念，如何有效控制政府支出。

　　第六章  政府收入分析

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍公共收入的目的和原则，公共收入的规模和形式；税收的基本原理和政策，中西税制比较，介绍我国税制改革和探索；国债的产生与发展、国债的作用、国债的种类及我国国债的发行情况，国债的管理政策。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解公共收入的基本概念基础上，了解公共收入的目的、原则、规模和形式，理解税收的依据、特征、基本要素、分类、“拉弗曲线”和税收政策。了解中西税制的差异，理解我国税制的改革的主要内容。了解国债的产生与发展，理解国债的概念、作用、种类和国债在我国的发行。掌握国债的管理政策。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：政府收入、公共收入、公共收入的目的、公共收入的原则、公共收入的规模、公共收入的形式、税收、税收特征、税收基本要素、税收分类、拉弗曲线、税收政策、国债的基本概念和内涵

　　2、领会：公共收入的目的、原则和形式，税收的基本原理（包括税收的依据、特征、基本要素、分类），中西税制的差异，国债及国债的产生与发展，国债的作用和国债的种类。

　　3、掌握：我国的税收的主要内容和政策，我国国债的发行与管理政策

　　第七章  政府采购制度

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍政府采购的概念、方式、作用，分析政府采购的行为。介绍政府采购的国际规则，世贸组织的《政府采购协议》、贸法委《示范法》、世行《采购指南》等。介绍我国政府采购制度、采购的目标和原则、采购的组织体系，我国政府采购的程序和方式，采购制度的问题及对策

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解政府采购的基本概念、方式、作用的基础上，理解政府采购的行为。了解《政府采购协议》、《示范法》、《采购指南》的主要内容，领会政府采购的国际规则，掌握我国政府采购的目标、原则和组织体系，以及我国政府采购的程序和方式。了解我国政府采购制度存在的问题及如何解决对策。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：政府采购、招标采购、非招标采购、竞争性招标采购、限制性招标采购、询价采购、谈判采购。

　　2、领会：政府的采购行为。《政府采购协议》、《示范法》、《采购指南》的主要内容。我国政府采购的组织体系、程序和方式。

　　3、掌握：政府采购的概念、方式、作用。我国政府采购的目标和作用。我国政府采购制度的问题及解决对策。

　　第八章  社会保障制度

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍社会保障制度的涵义、对象与作用，社会保障制度的产生和发展。介绍西方发达国家社会保障制度。社会保障制度的主要内容，社会保障制度资金的筹集与管理，社会保障制度的法制建设。介绍我国社会保障制度的建立与发展，我国社会保障制度的现状和改革，以及如何完善我国的社会保障制度。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解社会保障制度的涵义、对象与作用的基础上，了解社会保障制度的产生和发展，理解西方发达国家的社会保障制度。掌握社会保障制度的主要内容以及社会保障资金的筹集与管理。了解社会保障制度的法制建设。熟悉我国社会保障制度的建立与发展及我国社会保障制度的现状和改革，掌握如何进一步健全、完善我国社会保障制度。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：社会保障、社会保障对象、社会保障制度要素、社会保障的根本目的、社会保障基金。

　　2、领会：社会保障的功能和作用。社会保障制度的产生与发展。我国社会保障制度的建立、发展和改革的历程。

　　3、掌握：社会保障制度的基本内容。社会保障基金的筹集、支付及管理。我国社会保障事业的成就、如何完善。

　　第九章  宏观调控政策

　　（一）课程内容

　　本章主要介绍宏观调控政策的理论基础、总需求理论的基本内容、宏观调控的必要性，宏观调控政策的内涵、目标与手段。介绍财政政策的内涵、工具，财政政策的类型及选择，近年我国财政政策及效果分析。介绍货币政策的内涵、货币政策的工具，货币政策的类型及选择，近年我国货币政策及效果分析。

　　（二）学习目的与要求

　　在学习和理解宏观调控政策的理论基础上，理解总需求理论的基本内容、主要思想。掌握社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性，理解宏观调控政策的内涵、目标、手段。领会财政政策的内涵、工具，财政政策的类型及选择。了解我国近年财政政策的效果。领会货币政策的内涵、工具，货币政策的类型及选择。了解我国近年货币政策的效果。

　　（三）考核知识点与考核要求

　　1、识记：宏观调控、有效需求、宏观调控政策、财政政策、财政政策工具、财政预算、政府投资、货币政策、存款准备金率、贴现、公开市场业务的基本概念和内涵。

　　2、领会：宏观调控的必要性。宏观调控政策的内涵，财政政策的类型及选择。货币政策的类型及选择。

　　3、掌握：凯恩斯需求理论的基本内容。我国宏观调控的目标与手段。我国财政目标。

　　三、有关说明和实施要求

　　（一）关于“课程内容与考核目标”中有关提法的说明

　　在大纲的考核要求中，提出了“识记”、“领会”、“掌握”，它们的含义如下：

　　识记：要求应考者能理解并记忆课程中的比较重要的有关概念等知识点。简要回答出有关问题的内容要点。

　　领会：要求应考者能够记忆本课程中规定的有关知识点的主要内容，并能够领会和理解本课程中规定的有关知识点的内涵和外延，熟悉其内容要点和它们之间的区别联系，并能根据考核的不同要求，做出正确的解释、说明和阐述。

　　掌握：要求应考者必须掌握的课程中的重要知识点，理解并熟练记忆这些知识点，并能做出准确的解释、说明和阐述。

　　（二）自学教材

　　本课程使用教材为：《政府经济学基础》，徐德信主编，北京大学出版社，2005年版

　　（三）自学方法的指导

　　本课程作为一门专业必修课程，内容多、难度大，应考者在自学过程中应注意以下几点：

　　1、在学习之前，应仔细阅读课程大纲的第一部分内容，了解课程的性质、地位和任务，熟知课程的基本要求以及本课程与有关课程的联系，使以后的学习能紧紧围绕课程的基本要求。

　　2、在阅读某一章教材内容之前，应先认真阅读大纲中关于该章的考核知识点、自学要求和考核要求，注意对各知识点的能力层次要求，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

　　3、阅读教材时，应根据大纲要求，逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每个知识点，对基本概念必须深刻理解，基本原理必须牢固掌握，在阅读中遇到个别细节问题不清楚，在不影响继续学习的前提下，可暂时搁置。

　　4、学完教材的每一章内容之后，应认真完成教材中的习题和思考题，这一过程可帮助自学应考者理解、消化和巩固所学知识，增强分析问题、解决问题的能力。

　　（四）对社会助学的要求

　　1、应熟知考试大纲对课程所提出的总的要求和各章的知识点。

　　2、应掌握各知识点要求达到的层次，并深刻理解各知识点的考核要求。

　　3、对应考者进行辅导时，应以指定的教材为基础、以考试大纲为依据，不要随意增删内容，以免与考试大纲脱节。

　　4、辅导时应对应考者进行学习方法的指导，提倡自学应考者“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动提出问题，依靠自己学懂”的学习方法。

　　5、辅导时要注意基础、突出重点，要帮助自学应考者对课程内容建立一个整体的概念，对应考者提出的问题，应以启发引导为主。

　　6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导应考者逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。

　　（五）关于命题和考试的若干规定

　　1、本大纲各章所提到的考核要求中，各条细目都是考试的内容，试题覆盖到章，适当突出重点章节，加大重点内容的覆盖密度。

　　2、本大纲中三级要求的内容在试卷中所占的比例分别为：“掌握”的内容占60-70%，“熟悉”的内容占20-30%，“了解”的内容占10-20%。

　　3、试题难易程度合理组合，可分为四档：易、较易、较难、难。这四档在各份试卷中所占的比例约为：2 ：3 ：3 ：2。

　　4、本课程考试试卷可能采用的题型有：名词解释20%、单项选择题10%、多项选择题10%，简答题30%，论述题30%。

　　5、考试方式为闭卷、笔试，考试时间为150分钟。评分采用百分制，60分为及格。

　　（六）题型举例

　　一、名词解释

　　税收：

　　二、单项选择题

　　在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

　　政府经济的目的是（　　　）。

　　A、满足社会公共需要     B、追求商业利润     C、满足官僚享受        D、维护阶级统治

　　三、多项选择题（在每小题的五个备选项中至少有二个以上是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。）

　　政府经济学的学习方法包括（　　　）。

　　A、理论与实践相结合　　　　      B、实证分析与规范分析相结合

　　C、历史分析与逻辑分析相结合    　D、矛盾的分析方法        E、综合比较方法

　　四、简答题

　　简述“存款准备金率”

　　五、论述题

　　运用公共选择学派的相关理论，分析现阶段我国公共决策的状况。