第八章当代中国中央行政制度

　　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

　　国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

　　国务院由每届人民代表大会第一次会议组织产生。

　　国务院每届任期是五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过十年。

　　1982年宪法规定国务院的职权主要有：

　　A：立法权；B：提案权；C：领导权；D：监督权；

　　E：人事权；F：全国人大及其常委会授予的其他职权；

　　我国政府机构的设置遵循原则包括：

　　A：需要原则；B：统一原则；C：精简原则；D：效能原则；

　　我国政府曾在机构的设置和权力的配置上进行了多次改革：

　　1）建国之初，设立中央人民政府委员会，实行两级政府体制。

　　2）1952年进行了第一次较大规模的机构改革。（单选）

　　3）1956年，国务院的工作部门达81个，形成了建国以来政府机构设置数量的一次高峰。（单选）

　　4）1957年，国务院精简和调整了机构。但到1964年底，国务院工作部门又增至77个，为建国后的第二次高峰。（单选）

　　5）1982年进行机构改革，但又出现膨胀。1987年抓住职能转变这个关键进行了机构改革。1998年，我国再次进行政府机构改革。

　　国务院组成机构、直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局和国务院直属事业单位各有不同的机构设置。

　　建国初期到1982年，国务院实行集体负责的领导体制。

　　国务院会议由：国务院全体会议、常务会议和总理办公室会议构成。

　　1982年宪法规定，国务院实行总理负责制，这是以民主集中制为前提的一种行政首长负责制。

　　中央明确提出以“转变政府职能”作为行政机构的关键是在“1987年党的十三大”。

　　注意：1987年召开党的十三大深刻总结了以往历次机构改革的经验教训，明确提出了政府职能转变这个行政改革中的核心问题。十三大报告指出：“为了避免重走过去精简——膨胀——再精简——再膨胀的老路，这次机构改革必须抓住职能转变这个关键”。在这种精神的指引下，1988年进行的机构改革主要着眼点就在于“转变职能”。

　　按《国务院组织法》规定国务院各部委的设立的是由“国务院总理提出，全国人大决定”。

　　国务院组成人员中，除总理外，其他人员的提名权属于“国务院总理”。

　　根据宪法规定，国务院可以制定“行政法规”。为此，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布行政命令。

　　现行《宪法》规定有权向全国人大提名国务院总理人选的是“国家主席”。国务院总理由中华人民共和国主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。

　　1982年起我国实行限任制的最高领导职务是：（连续不得超过两届）

　　A：国家主席、副主席；B：国务院总理、副总理、国务委员；

　　C：全国人大常委会委员长、副委员长；D：最高人民法院院长、最高人民检察院院长；

　　现行《宪法》规定国务院的职权有：

　　A：对国家行政工作的领导权；B：提案权；C：对行政机关的监督权；

　　注意：国务院没有任免国务院组成人员和发布全国戒严令的职权。

　　注意：国务院作为全国人民代表大会的执行机关，其工作的职能体现在以下几个方面：

　　必须遵守宪法和法律。

　　必须接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　拥有的权力在法律上均来自全国人民代表大会及其常委会的授权。

　　注意：全国或者个别省、市、自治区、直辖市的戒严由全国人大常委会做出，戒严令由国家主席决定并宣布。

　　简述我国总理负责制的具体内容？

　　总理对国务院工作负全面责任。

　　全面领导权。总理对国务院工作拥有全面领导权。

　　最后决定权。国务院工作中的重大问题会议讨论的基础上，由总理集中正确意见，并作出最后决定权。

　　人事提名权。总理有权向全国人民代表大会及其常委会提名副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。

　　简述国务院提案权的内容？

　　国务院有权向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案，这种提案经由立法机关的法定程序，转化为国家的法律、法令。

　　国务院有权建议国家权力机关：

　　1）制定或修改法律；

　　2）增设或撤销行政机构；

　　3）任免国务院部分组成人员；

　　4）通过国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告，通过国家预算及其执行情况的报告。

　　属于国务院组成机构的是：

　　A：水利部；B：农业部；C：国家计划生育委员会；

　　属于国务院直属机构的：

　　A：国家税务总局；B：国家质量技术监督局；

　　属于部委归口管理的国家局的是：

　　A：国家国内贸易局；B：国家机械工业局；C：国家测绘局；D：国家外汇管理局；

　　属于国务院直属事业单位的是：

　　A：中国社会科学院；B：国务院发展研究中心；C：国家气象局；

　　行政首长负责制贯彻的重要原则有：

　　A：民主集中制；B：法制；C：对国家权力机关负责；

　　简述什么是国务院直属机构？

　　国务院直属机构的设立、撤销、合并，并由国务院常务会议决定。

　　国务院直属机构是国务院根据工作需要设立、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务，其业务具有独立性和专门性，可以在其权限内规定措施，发布全国遵循的规范性文件。

　　简述什么是国务院办事机构？

　　国务院办事机构的设立、撤销、合并，由国务院决定。

　　国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构。

　　国务院所设办事机构没有独立的行政管理权，也不能对外发布规范性文件，仅仅是负责某一方面事务的调查研究、政策分析、组织协调等相关工作，以及承办上级交办的有关事宜等。

　　简述什么是行政首长负责制？

　　所谓行政首长负责制即指行政首长在所管辖的事务范围内，在集体讨论和充分听取各种意见的基础上，具有个人作出最后决定的权力，同时对行政工作负全面的最终的责任。

　　简述怎样认识国务院的法律地位？

　　1.根据1982年宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”宪法的这一规定，表明了国务院的性质和它在国家机关体系中的地位。

　　2.从国务院与国家权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会的关系来看，按照我国国家机构的分工，国务院是最高国家权力机关的执行机关。

　　3.国务院的组成人员由全国人民代表大会决定，全国人民代表大会常委会有权撤销国务院同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。

　　4.宪法赋予国务院拥有其他国家机关所没有的行政手段，国务院借助这些手段将最高国家权力机关制定的法律和通过的决议付诸实施，从而实行作为最高国家行政机关的职能。

　　5.从国务院与国家所有其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高行政机关，这就明确规定了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位。在国际交往中，以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。

　　简述建国以来国务院职权有哪些特点？

　　1.1949年的《中央人民政府组织法》规定，政务院对中央人民政府委员会负责并报告工作，根据并为执行中国人民政治协商会议共同纲领、国家的法律、法令和中央人民政府委员会规定的施政方针，行使六项职权。

　　2.1954年宪法将国务院行使的职权扩大到17项，比较突出的是增加了领导武装力量的建设、批准自治州、县、自治县、市的划分职权，并且扩大了管理经济、文化建设方面的职权。

　　3.在“文化大革命”期间的1975年宪法对国务院的职权规定有所缩小，只是笼统地列了一条。

　　4.1978年宪法开始恢复国务院的某些职权，共列了九项。

　　5.1982年宪法在总结建国以来国务院行政职权实践的经验教训基础上，根据单一制国家中央国家行政机关的特性和国外中央政府的一般职权规定，对国务院的职权重新进行了规定，同时，国务院组织法在转述宪法规定的基础上对国务院基本权限作了进一步明确规定，其中包括了：

　　A：立法权；B：对内领导权；C：对下（即各级地方政府）的统一领导权；

　　D：具体的事务管辖权；E：全国人民代表及其常委会授予的其他权力；

　　简述1998年机构改革遵循了哪些原则？

　　1.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

　　2.按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。

　　3.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。

　　4.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职能分工，完善行政运行机制。

　　简述国务院组成机构可分成哪些类型？

　　国务院除办公厅之外，列入其组成部门序列的共29个部委、行署、分为四种类型：

　　1.宏观调控部门。

　　2.国家政务部门。

　　3.教育科技文化、社会保障和资源管理部门。

　　4.专业经济管理部门（只进行行业管理、调整、引导，不再直接管理企业）。

　　简述行政首长负责制包括哪些基本内容？

　　1.国家权力机关通过宪法和法律，规定国家行政机关的职权，并按定程序决定行政首长的人选。

　　2.行政首长全面领导本机关的工作，其他领导成员协助行政首长工作，并对行政首长负责。

　　1）行政首长召集和主持领导集体会议。

　　2）重大问题是经过领导集体充分讨论，由行政首长最后做出决定。

　　3.行政首长须对本机关的工作担负个人责任。

　　1）各级国家权力机关有权罢免本级国家行政机关的首长。

　　2）既要对本级国家权力机关负责并报告工作，又要对上一级国家行政机关负责并报告工作。

　　简述总理负责制包括哪些内容？有何特点？

　　1.总理负责制的内容包括：

　　A：全面领导权；B：最后决定权；C：人事决定权；D：行政首长负全面责任；

　　2.总理负责制的特点：

　　1）是个人负责制同发挥集体智慧的恰当结合，是在民主基础上的高度集中。

　　2）实行总理负责制，责任明确，事权集中，有利于提供国务院的工作效率，以适应其组织与领导我国社会主义现代化建设的需要。

　　简述如何认识总理负责制和民主集中制之间的关系？

　　第一、我国实行国务院总理负责制是以民主集中制为前提的一种行政首长负责制，同时，对于国务院需要处理的事务还实行分工负责制，即在总理的领导下，副总理、国务委员都有明确的职责和分工，国务院日常工作由各成员分工负责处理。国务院工作中的重大问题必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

　　第二、总理、副总理、国务委员在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，接受全国人民代表大会及其常委会的检查和监督；充分发挥国务院各部门和地方各级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；努力提高工作效率，改进机关作风，克服官僚主义，切实贯彻民主集中制。

　　论述国务院会议制度。

　　国务院会议由国务院全体会议、常务会议和办公会议构成。

　　1.国务院常务会议：（每周召开一次）是国务院日常领导和决定机构，由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理或总理委托负责常务工作的副总理召集，有关部门列席会议。主要任务是：

　　1）讨论由国务院发布的法规。5）分析国内外形势，互通情况。

　　2）讨论决定国务院工作中的重大问题；

　　3）讨论通过提请全国人大常委会审定的议案。

　　4）讨论决定各部门、各地区请示国务院的重要事项。

　　2.国务院全体会议：（一般两个月或一个季度召开一次）是国务院的领导和决策机构，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院直属机构、办事机构，还有部分直属企业事业单位在一般情况下也列席参加。主要任务是：决定和部署国务院的重要工作；讨论通过按照法律规定需要由国务院全体会议决定的事项；通报国内外形势，协调各部门工作。

　　3.总理办公会议：（根据工作需要不定期召开）由总理或总理委托副总理召开并主持，研究、处理国务院日常工作中的重要问题。

　　阐明国务院的主要职权。

　　根据1982年宪法规定国务院的职权有18项，归结起来有以下六个方面：

　　立法权。

　　1）国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

　　2）国务院作为国家最高权力机关的执行机关，其全部活动就是为保证宪法和国家权力机关制定的各项法律和决议的贯彻执行。

　　提案权。

　　1）国务院有权向全国人大或者全国人大常委会提出议案，这种提案经由立法机关的法律程序，转化为国家的法律、法令。

　　2）国务院有权建议国家权力机关：

　　A：制定或修改法律；B：增设或撤销行政机构；C：任免国务院组成人员；

　　D：通过国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告，通过国家预算及其执行情况的报告；

　　领导权。

　　1）包括对国务院各部、委、局、办的统一领导，对地方各级行政机关的统一领导，对不属于各部委的全国性的行政事务进行的统一领导，这是国务院权力的主体部分，也是权力运作最复杂部分。

　　2）主要内容有：

　　A：统一领导各部、各委员会的工作和全国性的行政工作，负责具体编制、执行国民经济和社会发展计划及国家预算，领导和管理经济、城乡、教育、科学、文化卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政、监察、国防建设事业和民族事务等方面工作；

　　B：统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权和具体划分，管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

　　C：保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益；

　　D：批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分，决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严等。

　　监督权：即监督国家各级行政机关对国家宪法、法律以及国务院的行政法规等的执行情况，并对违反上述方面内容的不适当的命令、决定、规章予以改变或撤销。

　　人事权：即国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖励行政人员。

　　其他权力。即全国人民代表大会及其常委会授予的其他职权。

　　1）作为最高行政决策机关，国务院在很大程度上拥有决策权。但最终需要人大及人大常委会的审批、批准后才能生效，并且接受来自权力机关的监督。

　　2）作为国家权力机关的执行机关，即最高国家行政机关，国务院有整个国家行政工作的领导权，统一领导全国范围内的公共事务的管理。

　　3）国务院还拥有对于行政执行的监督权，监督国家各级行政机关对国家宪法、法律以及国务院的决定、命令、指示、规章制度的执行情况，并对违反上述几方面内容的命令、指示和规章予以改变或撤销。决策权和执行权的领导必须以相应的执行监督权为配套，这是有效决策和执行领导权的基本条件。